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《中国政法大学》 2007年
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现代积极行政的控权研究

刘晓  
【摘要】: 现代行政是一种积极的行政,也是服务的行政,其功能已不再仅仅限于传统行政的“秩序维持”,它把目标更多地转向“福利给付”。现代国家的行政权能够在传统行政权之外积极地为增进公共福利而进行广泛的活动,广泛采用以注重相对人意志和参与为特征的各种非强制性手段,如公产管理、行政计划、行政指导、行政合同等。在这里,政府已不能绝对地强加意志,为所欲为,政府目标的实现需要相对人的合作,相对人有了一定的选择自由,则政府必会为此而调整自己的行为方式以赢得相对人的支持,此时,相对人的意志以及偏好在一定程度上成为约束政府行为的有力武器。诚然,服务的宗旨与相对人的意志管束着政府行为,但是从更广泛的意义上看,服务并不排斥控权,或者说现代积极行政仍需要控权,控权理论作为行政法的基础理论不仅在近代,而且在现代各种新型行政手段呈出不断的情况下依然根植于现代行政法的土壤。 本文旨在通过否定传统控权模式和机制中不合现时代的内容,改变控权的理念、标准和方法,以探索适应现代积极行政的一整套新的“控权”模式。本文的论述分三个部分,具体内容如下: 第一章“消极行政向积极行政的转型”,介绍了从近代消极行政向现代积极行政的转型。本章采取由表及里的介绍方式,首先通过介绍从消极行政到积极行政的变化,全方位介绍了现代积极行政在行政目的、行政重心、行政主体、行政手段和法治背景方面的特征表现;接下来,进一步深层次地探讨了现代积极行政的成立基础,以积极行政之所以存在的社会背景和法律背景为起点,分析了现代积极行政之存在的必要性,现代积极行政因其所具有的各种优势适应了现代行政管理的需求,从而被确立下来。 第二章“现代积极行政下的控权”是本文的重点章。本章以长达两万字的篇幅系统探讨和论述了现代积极行政下应当采取的符合现时代行政管理需求的控权方式。本章首先以理论加实务加实例的论证方式对“现代积极行政还需要控权吗?”这个问题作出了回应——现代积极行政仍然需要控权,控权理论依然根植于现代行政法的土壤。接下来重点探讨并论述了现代积极行政下所需要的控权方式,该部分分四个方面论述了积极行政下控权的新变化:一是控权新理念的注入,这些新的理念是:1、控权与保权并重,制约与激励并存;2、契约与合意;3、服务本位;二是控权基本原则的变化,其中包括对传统依法行政下法律保留原则的修正以及增添新的控权原则的要求,新控权原则的增添主要论述了诚信原则和比例原则在积极行政控权中的运用;三是控权标准的变化,论述了从合法性标准变化为合理性标准的原因、内容和对现代积极行政的控权要求;四是控权模式的变化,以立法规制、程序控权、司法审查的研究进路分别比较了这三种模式在现代积极行政下控权的新表现、新特点和新要求,并总结出结论:现代积极行政下的控权模式是一种表现为权利对权力的监督的,以程序和实体控权并重的多元化的综合控权模式。 第三章“行政合同的控权研究”,从实例的视角对现代积极行政的控权方式进行印证。本章从当前行政合同制度中行政优益权存在的问题入手,确立了行政合同的控权就是规控行政优益权的观点,进而仍沿循上一章立法规制、程序控权、司法审查的研究进路探寻现代积极行政下对行政合同的控权方式。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2007
【分类号】:D912.1

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