收藏本站
《中国政法大学》 2008年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

中国城市化土地流转过程中的政府权力定位及改进

廖明丹  
【摘要】: 城市化建设是我国未来经济发展的一种趋势,它不仅可以促进城乡经济的一体化发展同时还可以促进城市土地市场的统一,使各种资源在市场机制的作用下得到更优化地配置。但是城市化发展的加速也带来了更多的问题,例如土地资源的浪费、耕地资源保护的难度增大、失地农民的权利保护以及土地污染等问题。这些都与政府在城市化进程中的权力定位分不开,因为政府在土地流转过程中拥有规则的制定权,执行权和监督权。 政府目前的权力定位主要是基于以下几点考虑:首先,土地法律制度还存在一些滞后。这是因为法律本身具有的稳定性和修订程序的复杂性,其修订的速度可能会赶不上社会的变化。但是政府出台的相关法规政策,如规定、通知等具有的灵活性正好可以弥补法律更新滞后的问题,所以政府可以在法律允许的范围内制定符合现实情况的土地流转规则;其次,政府是国家的行政权力部门,理所当然地享有规则的执行权;最后,土地是一种重要的自然资源,它关系到中国13亿人口的生存问题。在土地流转过程中,还伴随着利益的流转,土地流转必须处于监管之下,由政府行使监督权。 仔细揣摩政府在土地流转过程中上述权力定位,我们会发现目前的权力定位仍存在一些问题:首先,土地流转法律制度中没有把农村集体建设用地纳入进来,农村集体土地所有权人的法律主体至今仍然模糊;其次,政府执行权中的流转管理权和流转纠纷处理权,两者权力交叉,且过多注重行政管理权而忽视公共服务的职责。政府通过土地一级市场上的垄断权和二级市场上的禁令权,实质是一方面垄断征收权和供地权,另一方面禁止农村集体土地入市流转,剥夺了用地单位、农民、农村集体经济组织的一部分利益,这是政府对执行权的误读;最后,政府作为征地人和供地人其自身也参与土地流转,同时又作为监督人监管土地流转,其公正力容易受到质疑。 那么基于上述权力定位的瑕疵,政府在土地流转过程中的权力定位亟待改进:首先,制定农村集体建设用地入市流转的规则,明确农村集体土地所有权人的法律主体;其次,完善土地流转过程中的公共服务的职能;最后,引入外界诸如司法部门、公众参与等第三方对政府权力进行再监督。 本文从分析现行土地立法下土地流转过程中政府权力定位及成因开始,扩展到这种权力定位带来的问题及成因,再通过借鉴西方政府的权力定位,最后推出我国政府权力定位应如何改进,同时本文也可为我国土地立法的完善提出建议。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F293.2

【参考文献】
中国期刊全文数据库 前7条
1 熊鲁霞,骆棕;上海市工业用地的效率与布局[J];城市规划汇刊;2000年02期
2 童中贤;地方政府征地补偿机制理性分析[J];公共管理学报;2005年04期
3 陈利根,佴玲莉;国有土地使用权出让违规行为的寻租分析[J];资源与人居环境;2004年Z1期
4 揭新华;国内外农村社会保险的比较研究[J];上饶师专学报;1997年02期
5 潘孙伟;;土地二级市场的问题与对策——来自浙江省丽水市的调查[J];中国土地;2006年02期
6 王卫国;;关于土地调控的三点意见[J];中国土地;2006年10期
7 张延华;尹劭健;严政;;关于《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的调研报告[J];浙江国土资源;2006年02期
【共引文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 陈林;吴天德;;产业结构变动与制度创新[J];阿坝师范高等专科学校学报;2006年04期
2 陆德生;纪荣荣;;江泽民民主宪政思想初探[J];安徽大学法律评论;2002年02期
3 李明发;;我国农地承包经营权的物权化研究[J];安徽大学法律评论;2002年02期
4 罗世荣;黄静芳;;评《农村土地承包法》对土地承包经营权的定性——再谈农村土地承包经营权的性质[J];安徽大学法律评论;2004年01期
5 潘艳红;;论行政垄断的成因、危害及其治理[J];安徽大学法律评论;2005年01期
6 侯作前;周鲁耀;王伟;;地方政府应对金融危机的经济法分析——兼论地方的经济调控权[J];安徽大学法律评论;2010年02期
7 金成波;;论农地征收法律制度的完善——农地发展权创设与适用的视角[J];安徽大学法律评论;2011年01期
8 陈祥明;发展知识经济与制度创新[J];安徽电力职工大学学报;1999年04期
9 陈永正,朱仁友;论所有权范畴[J];安徽大学学报;2003年01期
10 陈平;土地征用法律制度的完善[J];安徽大学学报;2004年03期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 李怀;赵万里;;“制度人”假说[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
2 刘宪法;;“南海模式”的形成、演变与结局[A];中国制度变迁的案例研究(土地卷)第八集[C];2011年
3 时红秀;张亦工;;合作定价权:农民如何提高对土地的产权实施能力[A];中国制度变迁的案例研究(土地卷)第八集[C];2011年
4 高圣平;;宅基地转让纠纷个案的法律经济学[A];中国制度变迁的案例研究(土地卷)第八集[C];2011年
5 刘长军;;财产理论与建构和谐社会[A];科学发展:社会管理与社会和谐——2011学术前沿论丛(下)[C];2011年
6 齐冬梅;王晓霞;;网络群体事件预防与政府网站功能研究[A];2010年中国社会学年会——“社会稳定与危机预警预控管理系统研究”论坛论文集[C];2010年
7 向俊杰;;公平与效率:和谐社会构建的公共政策价值取向视角[A];创新思想·科学发展·构建和谐——黑龙江省首届社会科学学术年会优秀论文集上册[C];2008年
8 周耀虹;;合作共治:社会管理体制创新[A];2011年中国社会学年会——“社会稳定与社会管理机制创新”论坛论文集[C];2011年
9 刘灿;;构建农民与农村经济长期发展的财产权基础——基于成都市改革经验的理论分析[A];社会主义经济理论研究集萃——从经济大国走向经济强国的战略思维(2011)[C];2011年
10 王雷;;效率与激励视角下公民财产权与国家征收权的均衡——来自城市房屋征收个案的法与经济学分析[A];2005年中国法经济学论坛会议论文集[C];2005年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 阮晓毅;我国柑橘产业化中的法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
2 陈志科;我国农村集体土地征收法律制度研究[D];华中农业大学;2010年
3 杜国宏;新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究[D];华中农业大学;2010年
4 张丽;我国农村最低生活保障制度运行中的公正问题探讨[D];华中农业大学;2010年
5 朱汉明;基于农民权益的植物新品种保护法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
6 胡昕宇;农民视角下的土地承包关系“长久不变”研究[D];华中农业大学;2010年
7 林勇刚;农户农地经营规模效率及其家庭影响因素研究[D];华中农业大学;2010年
8 王朋良;基于渔民视角的相互制渔业保险模式研究[D];华中农业大学;2010年
9 戴蕾;促进太阳能热水器应用法律问题初探[D];山东科技大学;2010年
10 纪召雷;我国土地储备法律制度研究[D];山东科技大学;2010年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 马大权,郑小明;试点小城镇规划建设中的一些经验和教训[J];城市规划;1996年03期
2 邹军,刘晓磊;城乡一体化理论研究框架[J];城市规划;1997年01期
3 吴楚材,陈雯,顾人和,张落成;中国城乡二元结构及其协调对策[J];城市规划;1997年05期
4 杨荣南;关于城乡一体化的几个问题[J];城市规划;1997年05期
5 刘君德,彭再德,徐前勇;上海郊区乡村-城市转型与协调发展[J];城市规划;1997年05期
6 俞正声;要从战略的高度认识城市化问题[J];城市规划;1998年03期
7 马武定;城市化与城市现代化[J];城市规划;1999年06期
8 池添雨;浅析土地征用补偿制度[J];城市开发;2004年05期
9 陈和午;土地征用补偿制度的国际比较及对我国的借鉴[J];调研世界;2004年06期
10 龙翼飞;杨一介;;土地征收初论[J];法学家;2000年06期
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 李先春;农村土地流转制度浅识[J];农村发展论丛;1996年02期
2 曲修珂;关于农村土地流转问题的思考[J];山东农业(农村经济版);2001年02期
3 王林波 ,王仁山 ,张爱玲;土地流转应注意把握好的几个问题[J];山东农业(农村经济版);2001年12期
4 周士良,张帆,朱铭;对无锡市农用土地流转状况的调查[J];上海农村经济;2001年12期
5 陶若伦,陈祖卫;论土地使用权流转中的农民权益[J];现代经济探讨;2002年07期
6 李燕琼,范高林;四川农村土地使用权流转的现状、问题与对策[J];农业经济问题;2002年12期
7 郭加珂,王燕,颜涛,于风华;土地使用权流转探讨[J];山东省农业管理干部学院学报;2002年04期
8 朱方洲;积极稳妥地推进土地流转[J];今日浙江;2002年07期
9 刘瑞祥;农村土地流转制下农业经济关系分析[J];吉首大学学报(社会科学版);2004年01期
10 《我国农户承包地使用权流转的实践与政策建议》课题组;农户承包地使用权流转的约束条件及对策建议[J];宏观经济研究;2004年04期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 吕江文;李敏;卢同郦;;稳定土地承包 规范土地流转 推进税费改革[A];新世纪土地问题研究[C];2002年
2 蒋勋功;;关于龙头企业引领土地流转的调查——对衡阳县台源镇的考察[A];第二届湖湘三农论坛论文集[C];2009年
3 邓叔明;;浅谈农村土地流转的问题与对策[A];第二届湖湘三农论坛论文集[C];2009年
4 程爱军;;推进河北省土地承包经营权流转的“加速器”——健全和完善的土地流转市场[A];河北省第四届社会科学学术年会论文专辑[C];2009年
5 张治勇;陈仁雄;吴忠诚;;推行“1+5”流转模式,加快土地规模化经营[A];中国“三农”问题研究与探索:全国财政支农优秀论文选(2008)[C];2009年
6 卿渐伟;;关于常德市农村土地流转的调查与思考[A];第二届湖湘三农论坛论文集[C];2009年
7 刘泽友;;永定区农村土地流转情况调查与分析[A];第二届湖湘三农论坛论文集[C];2009年
8 刘涛;;关于加快土地流转促进规模经营的实践与思考[A];全国农村改革与发展座谈会交流材料[C];2007年
9 陈继钊;窦晨彬;;城乡统筹发展中的农村土地流转问题的思考[A];全国高等财经院校《资本论》研究会第24届学术年会论文集[C];2007年
10 刘正中;;让农村土地“活”起来——对加快农村土地流转的对策思考[A];首届湖湘三农论坛论文集(下)[C];2008年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 ;安徽产交中心赴小岗村调研土地流转市场[N];中国证券报;2008年
2 本报记者 彭松;白马:土地流转促规模养鱼[N];乐山日报;2008年
3 本报记者 刘海 见习记者 廖赓;土地流转地生“金”[N];南充日报;2008年
4 本报记者 魏盼生;土地流转让农民兄弟尝到甜头[N];汕头日报;2008年
5 特约通讯员 杨国胜;扬起远航的风帆[N];铜仁日报;2008年
6 记者 甘青 通讯员 黄辉斌 宋金光;土地流转,给广袤田野注入活力[N];咸宁日报;2008年
7 天天;俄一审通边《税法典》和《农用土地流转法》修正案[N];远东经贸导报;2008年
8 唐科;祁阳土地流转实现互惠双赢[N];永州日报;2008年
9 王新事 张兆利;户口迁入城市后不能再享受土地流转费[N];江苏农业科技报;2008年
10 本报记者 李光明;土地流转 政府角色定位成考题[N];法制日报;2009年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 王曙光;中国城市化发展模式研究[D];吉林大学;2011年
2 孙佑海;土地流转制度研究[D];南京农业大学;2000年
3 江眺;公司法:政府权力与商人利益的博弈[D];中国政法大学;2005年
4 陈春林;地理学视角下的我国城市化理论构架与实证探究[D];东北师范大学;2011年
5 颜佳华;当代中国社会转型期政府权力运行机制重塑研究[D];华东师范大学;2004年
6 张文龙;城市化与产业生态化耦合发展研究[D];暨南大学;2009年
7 周符波;中国城市化法律问题研究[D];中南大学;2010年
8 李辉;基于城市化过程的东北地区生态安全研究[D];吉林大学;2009年
9 王竹林;城市化进程中农民工市民化研究[D];西北农林科技大学;2008年
10 甘联君;三峡库区人口迁移与城市化发展互动机制研究[D];重庆大学;2008年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 廖明丹;中国城市化土地流转过程中的政府权力定位及改进[D];中国政法大学;2008年
2 谢子星;通过土地流转提升农民社会保障水平的研究[D];西南交通大学;2010年
3 相焕伟;集体土地流转的冷思考[D];中国海洋大学;2010年
4 李岩;中国工业化进程中的农业土地流转研究[D];兰州大学;2010年
5 董玉坤;烟草规模化种植的土地流转探索与实践[D];河南农业大学;2010年
6 陈施显;南海区农村集体土地流转实证研究[D];华南理工大学;2010年
7 齐昊聪;土地流转视角下的镇域规划模式探索[D];兰州大学;2010年
8 郭双梅;土地流转中农民权益流失的问题研究[D];中南大学;2010年
9 梁晨;农村集体建设用地流转研究[D];郑州大学;2010年
10 李志华;土地流转背景下新型农村社会养老保险基金运行机制研究[D];河南大学;2011年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026