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《中国政法大学》 2007年
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矿业权人的权利保护制度研究

陈红  
【摘要】: “原始法律制度的主要目的,在于维持社会安宁并以井然有序的方式解决社会成员之间的争端”。从古至今,财产总是与人的自身生存、发展和延续息息相关,对于财产的占有和支配是人的最基本的需要,社会成员之间的争端往往与财产有关。“法律制度的发展历史中,财产权成为一种核心概念”。矿业权法律制度在现代矿业立法中得到越来越广泛的重视,随着《中华人民共和国物权法》的出台,矿业权归属于用益物权,其作为财产权的属性得以彰显。矿业权人作为矿业权的权利主体,矿业领域最直接的参与者,他们在承担义务的同时应该享有怎样的权利,这些权利是否能够得到有效保障,是法律内在的责任和要求,也是实现矿业健康可持续发展和构建和谐社会的重要保障。 本文从矿业权人权利的产生、法律特性以及矿业权与矿产资源国家所有权、矿业权人与矿产资源国家所有者法律关系的角度,以1986年《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、1996年《中华人民共和国矿产资源法》修正案及三个配套法规和2007年新出台的《中华人民共和国物权法》的有关规定为基础,对我国矿业立法从计划经济走向市场经济的过程中,矿业权人主体法律地位确立、权利发展进程以及权利保护原则、保护体系进行分析,并进一步对矿业权人应享有的权利和权利保护措施进行研究,提出以矿业权私权特性和物权特性为出发点的加强矿业权人权利保护的法律建议。本文分为五个部分: 第一部分阐述矿业权制度的历史渊源、概念以及与矿产资源国家所有权的法律关系,分析并提出了矿业权是具有公权属性的私权,是用益物权等法律特性,既是公法调整的范畴,也是民法保护的重要内容。 第二部分论述矿业权人权利的产生、构成和内容,并分析其与不同经济体制下矿业权设置所存在的法律关系。提出矿业权人的权利来源于矿产资源国家所有权各项权能的分离,即矿业权的产生,权利构成和内容取决于国家对矿产资源所有权的支配方式。 第三部分通过分析在不同经济体制下我国矿业法所赋予矿业权人法律地位的变化和现状的实证考察,以及作为矿产资源所有者的国家和矿业权人的多元主体之间的法律关系,论述了以确立矿业权人平等的法律地位为中心的权利保护原则。 第四部分阐述矿业权人权利保护体系的现状,特别是纳入《物权法》保护范畴的现实意义,进一步分析了确立矿业权人权利保护体系所应考虑的因素。 第五部分在分析我国矿业权人权利的法律保护措施现状以及目前矿业立法中存在的一些问题的基础上,结合国外矿业立法的一些经验,进一步提出基于矿业权的私权性和物权性所应加强的保护措施和法律建议。 矿业权是具有公权属性的私权,是财产权,是用益物权。因此,要充分保护矿业权人的权利,应确立矿业权人平等的法律地位,建立矿业权在物权基础上的公法和私法双重保护体系。公法保护须注重矿业权人拥有的矿业权的私权性,避免公权力的干预,在矿业立法和运行机制上运用民法的基本原则和精神,加强行政权力的自我约束,建立公平公正的矿业权市场。同时,完善矿业权人权利的法律保护制度和手段,在《物权法》出台的基础上,在更广泛的民法范围内赋予矿业权及矿业权人明确的法律地位,促进行政法与民法、相关法律的有机结合,共同为矿业权人的权利保护提供有力的法律保障。
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