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《中国政法大学》 2009年
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公众参与环境影响评价制度研究

陈晨  
【摘要】: 现代社会行政事务的复杂化已使得传统行政法模式难于应对,越来越多的学者呼吁对行政法的旧有模式进行修正。在行政法的重构浪潮中一种新型模式“公众参与模式”开始受到广泛的重视。该模式通过建立一种公平代表、有效参与的制度过程,搭建各种利益表达、交流的平台,并在此过程中实现行政政策和决定的合法化。在行政法转型的大背景下,环保领域由于其自身的特点对于公众参与的需求更为明显。随着社会的变迁,环境领域问题的风险性、影响的广泛性、深远性使得传统的环境程序法越来越难于应对。公众参与环境影响评价制度正是基于传统环境程序法对环境问题复杂性和风险性的应对不足而兴起的。本文中笔者拟对公众参与环境影响评价制度的起源、功能及宪法基础进行阐释,在此基础上探讨建立相对合理的参与程序,最后对公众参与权在现行体制下获得救济的可能性进行分析,并对救济途径的完善提出建议。全文结构如下: 第一章,公众参与环境影响评价的一般考察。本章从概念入手,首先对环境影响评价及公众参与的概念进行界定,并在此基础上确定公众参与环境影响评价的含义和要素。接着在第二节中对程序法之参与原则及其价值进行系统的介绍,环境影响评价程序中引入公众参与机制正是对参与原则的贯彻。此节还详细分析了环境影响评价行为相对于一般行政行为的特殊性进而证明参与原则对于该行为的特殊意义。 第二章,公众参与环境影响评价制度的正当性。本章分为两节,分别对公众参与的实效性和合法性进行分析。第一节主要介绍公众参与的一般功能和其在环评领域的特殊功能;第二节探讨了公众参与的宪法依据。通过分析得出结论:公众参与不仅符合宪法中的民主原则,同时能够弥补代议制民主的缺失实现民主理念的真正回归。 第三章,公众参与环境影响评价程序的法律框架。本章参考美国和我国台湾地区的立法经验对我国《环境影响评价法》的公众参与程序设计提出修正建议。在结构上采用横纵两条线加以阐释,在横向设计上主要针对公众参与环境影响评价的主体、方式等基本要素的设置标准及特性进行分析。随后将整个程序分成特定的阶段,依据其各自的特点对各项指标加以选择组合,以期建立公众参与环境影响评价的最优程序框架。 第四章,公众参与环境影响评价的法律性质及公众参与权的保护。本章目的在于探讨公众参与权获得司法救济和行政救济的可能性。在第一节中对于环境影响评价行为的法律性质进行分析,在此基础上对公众参与的性质作出认定:公众参与应视为环境影响评价程序的一部分,并因评价行为的性质不同作出不同的认定。第二节主要介绍行政程序瑕疵的具体形态及救济方式。第三节则针对我国《行政诉讼法》和《行政复议法》受案范围的规定作出分析,探讨公众参与作为程序性权利在现行体制下获得救济的可能性,并对我国现行体制的弊端提出修正建议。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:X820.3

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