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《中国政法大学》 2010年
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英国平等和人权委员会有效性研究

张海科  
【摘要】: 联合国大会1993年通过的《巴黎原则》,要求各国在其国内设立国家人权机构,以加强各国与联合国之间有关人权的沟通和合作,促进人权的实现。英国平等和人权委员会作为英国国家人权机构于2007年10月在伦敦成立。本文试图运用规范分析、历史分析、比较分析、实证分析的研究方法从英国平等和人权委员会的成立背景、独立性、职责与权力的广泛性和运作效率四个方面来研究平等和人权委员会的有效性。 本文由导言、正文和结论三部分组成。 导言主要论述了本文的研究背景、在国内的研究现状以及选取英国平等和人权委员会进行研究的原因。 正文第一章主要论述了平等和人权委员会的成立背景对委员会有效性的影响。平等和人权委员会是在英国社会的平等和人权意识得到很大提高、对平等和人权保护的要求和期待愈发强烈的背景下,为了满足年龄、宗教信仰和性取向三个新的平等领域和人权保护的要求,将原来的种族平等委员会、机会平等委员会和残疾人权利委员会合并而成立的。英国国家人权机构的发展走过了从专门机构模式向平等和人权委员会模式转变的路径。英国社会在委员会成立过程中的争论和博弈对委员会最终的制度设计和日后履职的有效性产生了重大影响。 第二章主要论述了平等和人权委员会的独立性。英国政府对平等和人权委员会作为非部门性公共机构的角色定位决定了委员会独立性和受限性。一方面,委员会比一般政府部门具有更大的独立性和自主权;但另一方面,委员会又在成员的选任和解职、资源的分配和使用、履职的优先安排等方面受到英国政府很大程度上的控制和干预。英国平等和人权委员会的独立性无法满足《巴黎原则》对国家人权机构在独立性上的期待。 第三章主要论述了平等和人权委员会职责和权力的广泛性。与原来的平等委员会相比,《平等法案》将平等和人权委员会的职责范围从反歧视扩大到人权保护和促进团体间良好关系两个方面,并将反歧视的领域从原来的种族、性别和残疾人权利扩大到年龄、宗教信仰和性取向三个方面,扩大了人权保护的范围。在权力方面,《平等法案》不但明晰了很多原有权力的法律规定,给了委员会在使用这些权力时更多的行动空间和自由,还授予了委员会一系列新的权力,如对公共机构义务进行评估和发布守法通告、向非法行为人发布非法行为通告、向法院申请强制令和禁止令等。 第四章主要论述了平等和人权委员会的运作效率。适当的内部结构安排、充足的财政资源、较为充分的权力等能够在一定程度上保证平等和人权委员会履职的效率,提高委员会履职的有效性。 第五章是对平等和人权委员会有效性的一个总的评价。 英国政府的政治意愿使平等和人权委员会在独立性上存在欠缺,但其合理的组织架构、目前较为充裕的财政资源、较为广泛的职责和权力、较高的运作效率以及英国社会较高水平的人权保护意识、发达的人权保护机制和较为成熟的政治体制,仍能够在一定程度上保证平等和人权委员会有效地履行法定职责和使命。其他国家在借鉴英国平等和人权委员会的制度设计时,必须立足本国国情,注意英国平等和人权委员会在独立性上的缺陷,借鉴其较为优秀和成熟的制度设计。
【学位授予单位】:中国政法大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D99

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