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《中国政法大学》 2010年
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自然灾害行政救助法律制度探析

张梅  
【摘要】: 自然灾害行政救助是指国家对于由于突发重大自然灾害而生存权受到威胁的公民实施救助的行为。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。行政救助的实施对于保障公民的生存权,促进社会和谐稳定意义重大。目前我国已经建立了包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等在内的法律体系,对救助的实施起到一定规范作用。但是总体来说,我国自然灾害行政救助呈现法治化程度低、救助的实施不规范的特点。本文将探讨如何完善我国的自然灾害行政救助制度。论文共分为四部分: 第一部分梳理行政救助的概念。具体包括行政救助的概念,自然灾害行政救助一般法律特征和特殊法律特征,以及自然灾害行政救助和相关概念的区别和联系。 第二部分介绍自然灾害行政救助的理论依据。包括救助的宪政基础和现实基础,着重介绍了以生存权为核心的公民权利理论,行政权力的扩张和国家责任的变迁,以及由于巨大自然灾害而产生的弱势群体。 第三部分阐述自然灾害行政救助的构成体系。首先分析了我国自然灾害行政救助的历史沿革,然后阐述了我国自然灾害行政救助体系,包括自然灾害行政救助的内容、程序以及救济制度,在全方位分析我国的自然灾害行政救助制度的基础上指出其不完善之处。 第四部分提出完善我国自然灾害行政救助制度的建议。从外在制度的构建和内部制度的完善两方面着手,具体包括完善自然灾害行政救助制度的外在生态环境,确立自然灾害行政救助的基本原则,以及完善自然灾害行政救助的基本制度三个方面。
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