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英国裁判所制度剖析

刘筱娟  
【摘要】: 18世纪的工业革命推动了英国社会和经济的极大发展,但同时也催生或激发了社会生活方方面面的矛盾。为了缓解社会矛盾,英国政府进行广泛干预,大量立法。而这类立法对社会利益的大调整必然导致纠纷的大量产生。当时的诉讼体系复杂繁琐,颇受诟病,不能有效解决各类行政纠纷,为此当时的英国政府通过立法成立了一系列的临时裁判所,负责落实政府新立法,高效率、低成本解决这些矛盾,以维护社会稳定。裁判所体制设置灵活,在一定程度上可以“量案设所”,弥补了普通法庭体系的不足。然而,新成立的裁判所在人员设置、证据规则的规定、法律代理人许可、上诉许可、上级主管部门等各方面缺乏先例,没有固定模式可循,引发了学界和实务界长达一个多世纪的探索与实践。20世纪初期,裁判所制度初具规模,英国政府先后于1955年和2000年两次成立调查委员会,对全英范围内的各个裁判所进行调查和研究,并据此做出规划报告,以期完善裁判所制度。现在,裁判所制度已经成为英国行政纠纷解决体系中不可或缺的特色组成部 分。英国的裁判所制度是一个发展中的制度,从最初立法宣布成立至今一直处于不断的调整和改革中,以符合社会发展的需要。现代的裁判所涉及税收、土地、社会保障与救济、移民事务、战争赔偿等大量对行政相对人影响较多的领域;组织机构上正在进行两级管理体系的建设:将裁判所分为下级裁判所与上级裁判所两类,下级裁判所根据受理的案件进行细分,分布于各地,属于基层组织,主要受理第一次提起的诉讼;而上级裁判所管辖权相对较大,主要受理对下级裁判所判决提起的诉讼。裁判所成员大部分都是职业的法律人,但是同样聘请专业人士参与案件的审理。在保持了其快速、便捷等特点的同时,上级裁判所也正式纳入普通法院体系。其法官的聘任与普通法院类似。为保证其机构的独立性,通过立法设立了裁判所服务局高级主席办公室,实现审判的独立与公正。 我国当前正处于社会转型时期,城市化进程不断推进,行政机关对社会生活的参与度非常之高,而有行政机关的参与和调整必然就会有纠纷。然而由于种种原因,为解决这些纠纷设立的行政复议制度,运作效率和效果并不理想,还需要进一步完善。我国的行政复议制度与英国的裁判所制度相似度很高,因此英国的裁判所制度可资借鉴。纵观其发展历程,可以从司法化、程序化、独立化等多个方面进行思考。结合我国在一些城市的试点改革,笔者建议也可以采取从某一具体行政领域(如土地纠纷解决)试点,然后逐步扩大范围的方式,逐步完善我国现有的复议体制。实施的时候应以完善程序规则为切入点、以法律实用主义理论为指导。值得注意的是,英国历史、文化、法律背景以及国情与我国有诸多不同,我们只能通过回顾英国裁判所的发生和发展历程,发现规律和总结经验,对之进行有选择的吸收,在实践中不断探索适合我国的道路,而不能一味照搬。


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