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我国报业产业政策研究

张晶晶  
【摘要】: 我国报业产业政策调整的主线是报业如何面向市场,如何发挥市场在报业发展中的巨大作用。与完全市场国家迥异的是,我国报业产业政策重要的作用是引进市场机制,释放市场的活力。这种差异和两种经济体制下的政府对市场的立场密切相关。资本主义强调市场在经济发展中的作用,政府的重要职能之一是利用“看得见的手”弥补“看不见的手”的缺陷。而对于强调市场的不公并致力于消除市场不公的共产主义,信奉政府(非市场)在经济发展中的作用要大于市场。因此,我国社会主义制度建立之始按此理念建立起一整套的计划经济体制,计划经济体制基本上否定市场的作用,由政府(非市场)来配置资源。直到党和政府认识到我国处于社会主义发展初期,建设有中国特色的社会主义不能忽略市场的作用,并逐步通过政策释放市场的活力。尽管政府在报业产业化中的资源配置作用仍然大于市场的自发作用,但是政策的制定越来越多地受到市场规则的支配。例如,即使绝大部分报业资产是“国家”所有,但是报业的生产方式、构成和规模越来越多地尊重市场规律。正如中国政法大学教授、博士生导师宋建武指出“我们现在的施政,越来越按照现代经济的逻辑去办事。”1当然,报业产业政策也包括了政府对市场失灵的政策调整,对此,笔者限于篇幅,不作评估。笔者对报业产业政策的评估重点放在产业政策释放市场活力的深度和广度方面。 全文共分为五个部分。“导论:研究现状简介”试图通过分析新闻学界对论文主题的研究现状,明确学界已取得的成就以及存在的不足。 第二部分“我国报业产业政策概述”简单明了地介绍了我国报业产业政策的涵义、手段、特征等,为下文的分析作了铺垫。 第三部分是“我国报业产业政策的历时性分析”。笔者梳理了自新中国成立以来我国相关部门颁发的报业产业政策,以社会主义经济制度的变迁为划分依据,将政策历史沿革分为三个时期:1958年至1978年单一的党报体制建立、1979年至1993年为“甩包袱”报业开展经营、1994年至今调整结构改革体制。 第四部分“我国报业产业政策评估”,笔者借鉴政策学中产业政策学和非市场缺陷的理论等相关理论、方法对我国的报业政策进行绩效评估和政策分析。 第五部分结论指出未来我国产业政策的难点和突破点在于解决市场机制和非市场机制的冲突,克服非市场缺陷,充分发挥市场机制的长处,促进我国报业产业化发展。


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