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浙江省“省直管县”体制改革研究

单小洁  
【摘要】: 20世纪90年代初期,浙江省内出现了40多个县(市)欠发工资的状况,辖域内大量县级政府存在严重的财政赤字现象。为了解决县级政府的财政困难,激发县级地方政府的创收活力,在坚持“省直管县”财政体制的基础上,浙江省在1992年、1997年、2002年、2006年和2008年展开了一系列“强县扩权”改革。近二十年的探索,浙江省的县域经济实现了飞速发展,省政府向县级政府下放财权、经济管理审批权、企业控制权、甚至行政管理权,一系列改革手段有效的促进了省内县域经济的快速发展。浙江省的探索为解决普遍存在于中国的县域经济落后问题提供了方法选择,“省直管县”体制改革或许能成功解决中国现在县域发展落后问题。 本文的第一部分介绍了地方治理理论的基本内容和中国语境下应该如何理解地方治理问题;第二部分按时间顺序介绍了从1992年开始的浙江省的5次县级政府扩权改革;第三部分归纳分析了浙江省“省直管县”体制改革的具体内容;第四部分在前两部分内容的基础上分析总结出浙江省“省直管县”体制改革的经验和问题;最后在结论部分提出在中国推广“省直管县”体制改革具有可行性,但是要充分考虑到各省份的实际情况,推行的改革应采取因地制宜、张弛有度的区别化、多样化的形式。


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