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《南开大学》 2010年
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灾害应对与中国政府治理方式变革研究

罗国亮  
【摘要】:在灾害面前,政府必须做出反应。在应对灾害的过程中,政府自身也会受到影响;政府对灾害应对越重视,其受到的影响也越大。在人们的期待、政府的职责规定等因素的作用下,灾害对人类的影响转化为针对政府的情境压力。政府在压力的作用下,根据应对灾害的需要,将人类所积累起来的物质、制度、组织以及精神资源通过一系列的复杂转换,形成政府以及整个社会在灾害面前的体制性应力。这个过程,就是灾害应对影响政府治理方式变革的基本逻辑。政策、体制、战略是政府治理方式的主要方面,是本文的分析对象,也是灾害应对对政府治理方式影响的基本内容。全文以影响的基本逻辑分析影响的基本内容,以对基本内容的分析印证基本逻辑。 风险社会已经临近,风险社会和信息化、透明化、民主化社会的双双到来,使政府所面临的压力不断增大,这种压力的增大不仅导源于各种风险的增多,而且导源于现代社会人们对政府行为的透彻了解。正是这一原因,决定了政府所面临的压力本质上是社会性的,从而使政府应对灾害的过程说到底是其治理社会、调整社会关系的过程。应对灾害的需要会改变政府的政策议程,会使政府在信息公开、提供公共服务等方面更加积极,会促使政府调整价值观念,推行问责制,增强危机公关能力。所有这些政策变化,都与情境压力产生的原因有密切的关系。这些变化所反映的实际上是政府与公民社会乃至国际社会之间的一种互动与合作关系。合作是政府治理方式的重要内容,是政府应对灾害不可或缺的重要部分。只有在合作中,政府才能化解压力、重塑形象、维持合法性,弥补资源不足;公民社会也能够在防灾减灾等公益性领域的合作中换来更大的发展空间。灾害情境所具有的敏感性,促使政府不断总结经验教训,改变同国际社会打交道的态度和方式,促使其与国际社会的合作不断深化。只有推进政府与公民社会的合作,进行合作共治,推进全球治理,将整个人类的力量、、凝聚起来,才能有效应对灾害的威胁与挑战。 中国实行的是以部门分工和行政区域划分为特征的条块结合式的政府管理体制。管理的部门化与区域化导致了体制性压力的部门化和区域化特征,这是导致政府各系统、各部门以及各地政府之间协调困难的重要原因。要克服这种体制性困难,必须跳出官僚体制本身来思考问题。官僚制是一种企图“以不变应万变”来应对环境变化的组织形式,在社会变化速度加快的条件下,它会显得笨拙、陈旧、尾大不掉、难以适应。任务型组织具有灵活、快速、高效等优势,能够很好地弥补官僚制在应对灾害等突发性事件方面的缺陷。因此,大力发展任务型组织,建设项目导向型政府,克服体制性压力的部门化与地域化缺陷,增强协调性,不仅是中国灾害应对体制的发展趋势,也为整个政府管理体制的发展指明了方向。 国家发展战略的偏差,是导致灾害出现或(和)加重的重要原因。经济发展与社会发展的不平衡会降低我们的灾害应对能力、从而加重灾害的破坏;不可持续的发展方式会导致灾害多发、加强。导致这两种不平衡发展方式的深层原因,是政府压力来源的单调性和不平衡性。当前中国政府体制性压力所反映的要求主要来源于上级政府所提出的发展任务,政府对人民群众的权利要求、对经济社会发展内在规律(比如平衡性发展规律)的要求做出的反应明显不够。以政绩考核来维系的压力型体制是导致这种状况的重要原因。在发展战略层面,实行经济与社会的平衡发展以及可持续发展,是灾害给予我们的重要启示。 在政府所受到的压力不断增大的情况下,政府应当在政策、体制、战略等层面上增强回应社会需求的能力。政府的回应性说到底是一个民主化的问题,因此,如何改革由政绩考核所支撑的压力型体制,推进民主化,使政府能够及时准确地反映来自多元社会的多元化要求,是中国政治体制改革的重要任务。灾害对政府的影响因其类型、强度、作用时间、作用范围的不同而不同。此外,这一影响过程又必然受到压力调节机制的影响,受到人类物质资源的积累程度、民众变革的愿望、公民社会的发育程度、政治制度的性质、以及其他政治性因素的影响和制约。
【关键词】:灾害应对 政府治理方式 情境压力 体制性压力 回应性
【学位授予单位】:南开大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D630
【目录】:
  • 摘要5-7
  • Abstract7-15
  • 第一章 导论15-75
  • 第一节 选题论证15-20
  • 1.1.1 问题的提出15-17
  • 1.1.2 研究的意义17-20
  • 第二节 核心概念20-39
  • 1.2.1 灾害与灾害应对20-27
  • 1.2.2 政府治理方式27-32
  • 1.2.3 情境压力与体制性压力32-39
  • 第三节 相关研究39-56
  • 1.3.1 危机管理研究39-47
  • 1.3.2 灾害治理研究47-51
  • 1.3.3 中国治理变迁研究51-56
  • 第四节 理论基础56-66
  • 1.4.1 系统分析理论56-58
  • 1.4.2 治理理论58-62
  • 1.4.3 灾害治理理论62-66
  • 第五节 逻辑结构和研究方法66-75
  • 1.5.1 分析框架与结构安排66-70
  • 1.5.2 研究方法70-72
  • 1.5.3 可能的创新72-74
  • 1.5.4 需要进一步探讨的问题74-75
  • 第二章 灾害应对影响政府治理方式的基本逻辑75-100
  • 第一节 灾害影响政府治理方式的条件及限度75-80
  • 2.1.1 灾害影响政府治理方式的条件75-78
  • 2.1.2 灾害影响政府治理方式的限度78-80
  • 第二节 灾害应对影响政府治理方式的基础原理80-88
  • 2.2.1 能量转换与压力传递80-84
  • 2.2.2 压力的调节84-88
  • 第三节 灾害应对影响政府治理方式的主要环节88-100
  • 2.3.1 灾害所产生的效应88-93
  • 2.3.2 灾害效应向情境压力的转化93-98
  • 2.3.3 情境压力对体制性压力的塑造98-100
  • 第三章 灾害应对对政府政策方面的影响100-135
  • 第一节 灾害应对影响政府的议程设置103-110
  • 3.1.1 政策议程的由来及其涵义103-105
  • 3.1.2 灾害与政策议程的改变105-106
  • 3.1.3 灾害与中国政策议程的改变106-110
  • 第二节 灾害应对与政府的政策变化110-125
  • 3.2.1 灾害应对中政策变化的内容110-118
  • 3.2.2 灾害应对促进政府与社会之间的互动与合作118-122
  • 3.2.3 灾害应对与国际合作的深化122-125
  • 第三节 案例分析125-135
  • 3.3.1 抗击非典125-130
  • 3.3.2 汶川大地震130-135
  • 第四章 灾害应对与政府管理体制的变化135-156
  • 第一节 当前中国的灾害应对体制136-143
  • 4.1.1 中国的政府管理体制136-139
  • 4.1.2 当前中国的灾害应对体制139-143
  • 第二节 中国灾害应对体制的发展方向143-156
  • 4.2.1 当前中国灾害应对体制存在的问题及其出路143-150
  • 4.2.2 灾害应对对中国政府体制变革的意义150-152
  • 4.2.3 案例分析:2008年初的低温雨雪冰冻灾害152-156
  • 第五章 灾害应对与平衡性发展战略156-179
  • 第一节 不平衡发展及其产生的问题159-169
  • 5.1.1 相关概念的内涵159-161
  • 5.1.2 不平衡发展所产生的问题161-169
  • 第二节 灾害应对与平衡性发展战略169-179
  • 5.2.1 不平衡发展的体制性原因及其出路169-172
  • 5.2.2 灾害应对呼唤平衡性发展172-175
  • 5.2.3 案例分析:应对非典175-179
  • 第六章 灾害应对影响政府治理方式的总体分析179-210
  • 第一节 灾害应对对政府治理方式变革的总的影响179-188
  • 6.1.1 风险社会的到来及其影响179-183
  • 6.1.2 社会的日益信息化、透明化、民主化及其影响183-185
  • 6.1.3 灾害应对对政府治理方式变革的总要求185-188
  • 第二节 不同灾害对政府治理方式的不同影响188-203
  • 6.2.1 不同类型灾害的影响189-193
  • 6.2.2 不同强度灾害的影响193-196
  • 6.2.3 不同作用时间灾害的影响196-201
  • 6.2.4 不同作用范围灾害的影响201-203
  • 第三节 影响灾害效应转化为政府治理方式的主要因素203-210
  • 6.3.1 经济性因素203-204
  • 6.3.2 文化心理因素204-205
  • 6.3.3 社会性因素205-206
  • 6.3.4 政治性因素206-210
  • 第七章 余论210-215
  • 参考文献215-223
  • 一、中文译著215-216
  • 二、中文著作216-220
  • 三、中文论文220-221
  • 四、英文资料221-223
  • 致谢223-226
  • 个人简历及在学期间的学术成果226

【引证文献】
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