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《南开大学》 2006年
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区域政策执行的制度分析与模式建构

张玉  
【摘要】: 中国社会转型过程中,出现的区域差距扩大化现象,是区域政策执行失效的制度结果。现有区域的发展格局,是伴随着政府权力关系调整后,地方政府在执行区域政策的过程中,基于制度选择的地方化倾向,而导致的政策目标选择的地区化倾向。其中地方政府在支持区域政策执行的制度供给中,处于主导地位,这也就同时决定了地方政府在执行区域政策过程中,其利益分享的大小是其制度供给的原动力。它表明,当区域政策目标与地方政府的利益分享具有正向一致性时,地方政府就作出有利于区域政策执行的制度安排,反之,地方政府就借助于中央政府在区域政策执行中,制度供给的滞后性,而以地区发展政策目标,置换区域政策目标,使之产生出有利于地区经济发展的政策效果。囿于当代中国区域发展的非均衡性,以及“政府主导型”市场发展模式的路径依赖,因此,地方政府在当前区域经济和地区经济发展中的主体地位和重要作用,是当下任何组织无法替代的。故而,中央政府在对地方政府实施分权让利的行政体制改革中,应当同时加大对地方政府权力使用权限的监督制约,同步推进支持性制度变迁和修复性制度变迁的制度供给。如果让修复性制度变迁的供给,长期滞后于支持性制度变迁的供给,那么,将导致中国区域发展差距的再次扩大。 缩小区域差距,最关键的因素不在于区域政策目标的调整,而在于为区域政策目标的顺利执行提供完整的制度支持。而制度支持的建构,关键在于深化地方政府的行政体制改革,优化地方政府的治理结构,在中央政府与地方政府之间建构全新的治理模式。 协商民主作为中国区域政策执行模式的制度基础,在当代中国的政治实践中,不仅能够克服基于“集权——分权”视角的局限而带来的权力运行失衡,更重要的在于,它既有超越既定政治模式的意义,对于推进当代中国政治的现代化、民主化进程,实现区域协调发展的政策目标将产生重要的影响。建立在协商民主基础之上的区域政府间合作机制,作为区域政策执行模式的制度建构,它所强调的是在中央政府所成立的“区域协调管理委员会”的领导下,区域内的各政治主体能平等、自由地参与区域公共问题的执行协商,不存在特殊组织利益凌驾于其他参与主体利益之上的优先权,政治行为不受先在权威的抑制和掌握,彼此间主要依据合作共存、协调发展原则来通过“公开说理”,而赋予具有集体约束力的区域政策执行活动,以政治效率的合法性、组织效率的合理性和职能效率的有限性。
【学位授予单位】:南开大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2006
【分类号】:D630

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