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《南开大学》 2008年
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我国基本养老保险制度研究

弋雪峰  
【摘要】: 我国基本养老保险制度的改革,取得了巨大的成就,实现了单位化的退休养老制度向社会化的养老保险制度的转变,创立了包含社会统筹与个人账户两个支柱的新型基本养老保险制度,建立了养老保险个人、单位、政府责任共担的机制和退休人员养老金的正常调整机制,基本养老保险制度的覆盖人群正在由城镇逐步向农村扩大。但改革中还存在着许多不足,主要表现为基本养老保险统筹层次低、各地制度差异大,基本养老保险制度转轨成本未能得到有效化解,作为新型制度中重要支柱的个人账户空账运转严重,基本养老保险制度覆盖面仍然偏小,不同群体之间的退休养老待遇差距扩大,农村基本养老保险制度还没有建立。 基本养老保险制度现存的问题,产生的主要原因是养老保险责任未能清晰划分和度量。由于各方责任模糊,养老保险隐性负债、制度的转轨成本缺乏准确的度量,更不可能寻找有效的化解方法,一些新的改革也加大了制度的远期成本。在对养老保险待遇结构分析后,利用寿险责任准备金的概念和精算学方法,提出度量养老保险责任的方法,使各级政府在制定养老保险制度时对隐性债务和未来成本建立一个一致的评价标准,分清各自承担的养老保险责任。一定时期,隐性债务总量是有限的,而且随着今后经济发展以及国力不断提高,原有的债务与国家经济总量相比,是会不断减少的。关键问题是如何减少新的债务产生。对每一项改革进行定量分析,研究改革所增加的成本,使养老保险制度设计建立在科学的基础之上,并在养老保险制度改革和完善过程中建立必要的考核标准。 将政府对一个员工个人承担的养老金给付责任定义为养老保险责任准备金,在某一时刻,政府对其承担的基本养老保险责任准备金=未来领取的养老金精算现值-过去单位和个人缴费积累的精算现值-未来单位及个人缴费的精算现值。在提出一般的度量方法基础上,还利用一个实例对基本养老保险责任进行了度量。 在基本养老保险制度中,个人账户是一个重要支柱,通过建立个人账户缴费、投资利率、积累年限及保障水平的关系模型,给出个了人账户缴费比例、缴费工资、工资年增长率、投资利率、积累年限以及个人账户的领取比例对保障水平的影响。提出了引入市场化竞争的方式,增加个人账户投资选择权,对个人账户的领取提供更多的选择机会,提高投资收益和积累水平,以提高个人账户养老金的领取水平。缩小男女退休年龄差异,进而逐步推迟退休年龄是一种必要的政策选择。 养老保险制度的改革,事关国家、集体与个人等不同利益主体,资金大、时间长、人员多,需要广泛征求社会各界及各种利益主体的意见,以保证其科学性。 农村养老保险制度是关系数亿农民今后生活以及社会稳定的基石,包括农村养老保险制度的模式选择、资金来源、保障水平等众多研究领域,本文限于篇幅,只是针对失地农民这一特定群体,探索了失地农民养老保险制度的模式选择和制度完善。 失地农民养老保险是农民以放弃集体土地使用权为代价换取的一种保障制度,政府在失地农民养老保险制度的构建中要综合多种社会和经济的因素。失地农民的基本生活水平的确定、调整机制的建立,政府出台的政策其未来的潜在成本,政府当前财政和今后负担能力等,都需要进行科学的测定。政府在制定失地农民养老保险制度时,由政府直接经办,还是选择市场化、专业化的运作,确保资金安全、服务便捷、成本节约、失地农民满意是选择的重要依据。应该允许各地根据自身的历史和现实情况,选择不同的方式。政府只要集中精力在标准制定和监管上。若是在失地农民养老保险的业务经营中只是看重巨额资金的管理权,而没有科学测算这种资金背后对应的长远责任,那政府今后会在这一领域背上沉重的包袱。 农民工作为城市化、工业化过程中出现的数量以亿计的特定群体,其未来养老保险制度如何建立,涉及城乡二元经济结构的改变等众多制度因素。 农民工参保意愿低以及退保普遍的现象,一是因为收入低,负担能力弱,二是现行制度不合理,转移携带存在障碍,三是对养老保险制度缺乏信任。因此,在制定农民工养老保险制度时,都必须以保障农民工的利益为出发点,剔除任何使农民工不利的因素和环节,坚决杜绝牺牲农民工利益,为当地居民降低缴费比例提高退休待遇做贡献的做法。不论农民工是否退保,要保存农民工的养老保险的缴费记录,以便今后可按照缴费年限享受退休养老待遇。特别是,对过去已经退保的曾经的参保者,各级政府有义务将其单位和个人缴费资金及其利息作好记录,允许他们再度补交已经退回的资金以便今后具备享受社会养老的资格。 尽快建立全国统一的基础养老金计发办法,包括缴费比例、领取比例以及社会平均工资计发基数。在逐步划清各地养老保险责任的基础上,提高统筹的层次,逐步实现全国统筹。在此之前,对于个人账户的转移,建议按照个人账户的计账余额,也即名义账户的金额转移,并确定全国统一的计账利率,并按照复利计算。 对于社会共济基金转移,在全国统筹未实现之前,如果转出地的缴费工资水平和缴费比例高于转入地,可以规定按照转入地的缴费工资和缴费比例转入。反之,如果转出地的缴费工资水平和缴费比例低于转入地,则其社会共济基金全部转入。
【学位授予单位】:南开大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F842.6

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