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《天津大学》 2004年 硕士论文
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天津市土地资源的公共财政调控

张晓洁  
【摘要】:2002年、2003年国务院五部委在全国联合开展了土地市场治理整顿工作,重点清理开发区(园区)用地和规范土地市场。2004年上半年,国务院七部委又启动深入开展土地市场治理整顿工作,重点清理检查去年以来新上项目用地情况。这项工作紧紧围绕党中央、国务院确定的宏观调控政策措施进行贯彻落实,把住土地供给闸门,有效控制投资规模。该项工作虽然取得了阶段性胜利,但仍然存在土地资源不能合理配置的问题。如何优化配置土地资源、有效管理土地资产,提升地方政府宏观管理功能,建构土地价值形态的管理平台,将是重要而迫切的工作。 谈到土地资源的价值管理应以打通土地管理和财政管理的联系为首要,因为国土资源实质上是国有资源性资产的管理,为求有效管理,须将土地资源纳入社会经济统一价值管理体系中,建立土地预算。面对我国地方政府不时出现土地收益流失,不能有效配置土地资源,无法有效调控土地市场的情况,如何建立与经济社会相适应的土地公共财政模式,使财政与土地部门在经济调控中更加协调,发挥更大的作用是本文研究之目的,因此本文拟运用公共管理和区域经济发展理论,应用文献分析、比较研究和经济计量的方法,定性定量分析国土资源与公共财政的关系。 首先,论述土地市场运行特点,分析土地市场失灵和政府以土地制度、土地产权、土地流转、使用规则和土地公共权利的配置等非市场机制来弥补土地市场失灵,在此基础上总结政府土地管理的规划、用地、经营和行政管理各项职能,同时指出并分析政府在弥补市场配置土地资源中也会出现失灵。 其次,通过事实分析国土资源中的公共财政因素,归纳土地的公共财政管理是多目标管理系统,第一级目标是土地管理具有的资源配置、收入调节、经济稳定、国企改革的公共财政职能,第二级目标是土地管理的财政收支活动,并研究其存在的问题。 再次,通过以上的研究,分析公共财政与土地管理的关系,以及制度面、执行面等方面内容,寻求公共财政调控国土资源的目标、手段、效果。 最后,通过比较国内主要城市、港台、发达国家的公共财政调控国土资源的不同模式,对天津市国土资源的公共财政调控进行分析研究,了解其出现困境的原因,进而对优化天津市土地资源配置提出了政策建议。


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