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我国土地储备的法律制度分析

朱启鹤  
【摘要】:自从我国进行城市土地使用制度改革以来,城市土地市场就己开始逐步发育。城市土地市场的建立和发展,增加了政府的财政收入,促进了城市房产市场和房地产金融市场的发展。但是,由于制度的不完善,出现了一个巨大的灰色土地市场,许多个人和组织绕开政府私自进行土地征用和土地出让,既造成了国有资产的流失,又使市场价格信号失真,炒卖地皮的现象时有发生。在这种情况下,城市土地储备制度应运而生。 自1996年,上海市率先成立了中国第一个土地储备经营机构——土地发展中心以来,许多城市也相继作了探索。目前,全国建立的土地储备制度模式大致分为市场主导型的“上海”模式,政府主导型的杭州“模式”和行政指导、市场运作和土地资产管理相结合的“南通”模式。各模式都有共同之处,但也各有其自己特点。 土地储备制度作为近些年从香港引进、当前大部分省市相继采用的土地资源运作制度,其相关法律机理的研究尚显薄弱。本文从土地储备制度产生和发展的背景和要实现的目标出发,通过对土地储备制度运行模式及土地储备制度运行中的权利设置进行研究,探讨建立政府主导型土地储备制度的必要性及可行性和相关法律、政策、组织保障问题,并对土地储备制度运行中的土地征购权、土地整理权、土地出让权等权利设置问题进行研究。


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