面向新世纪的我国财政——货币政策协调配合

【摘要】： 财政政策和货币政策是市场经济国家最常用最重要的两项宏观 经济调控工具，由于各自具有不同的调节特点以及各自的变动与操 作不可避免地会直接或间接影响着对方，因此，在实际运用中，需 要两项政策协调配合才能产生预期的效果。西方市场经济国家在财 政—货币政策协调配合实践中有许多经验教训值得借鉴。我国始于 1978年的改革一直沿着市场化的取向进行，市场经济体制逐步建立、 完善。在这个过程中，财政—货币政策协调配合日益成熟，逐渐实 现了由直接调控手段向间接调控手段的转化，货币政策被过分倚重 并由此导致其“财政化”的倾向，丧夫应有的独立性。这固然是我 国运用财政、货币政策调控宏观经济的实践中需要改进之处，但也 是因为受制于彼时的经济体制格局所致。在整个二十世纪八十年代， 中国的改革主要围绕着分权制进行，非国有经济开始发展，国有经 济占绝对主导地位，预算软约束状态没有改变，财政上实行“财政 退让”政策，金融在国民经济发展中具有越来越显著的地位，此一 阶段，主要依靠货币政策调控经济，且多采用直接调控手段。在 1992-1997年，国有经济仍居主导地位，基本行为方式未变，非国有 经济有了长足发展，其行为方式较符合市场经济的要求，此一阶段 财政—货币政策协调配合中呈现“双轨调控”特征并且逐渐加大增 加间接调控手段的使用。1998年居非国有经济由体制“边缘”走向体 制“中心”，国有经济由于形成外部硬约束，行为方式发生变化，宏 观经济呈现有效需求不足的状态。此一阶段积极财政政策成为启动 经济的关键，货币政策主要起配合作用。我国的实践证明，必须在 具体的经济大背景下考虑财政—货币政策协调配合模式的选择。下 一阶段，在短期内，由于种种原因，有效需求不足的情况不会改变， 体制改革和结构调整是主要任务。因此 短期内仍需发挥财政、货 币政策的积极作用，改财政直接投资于基础设施建设为间接投资， 加大税收调控力度，货币政策中更多使用再贴现手段。在中长期， 财政—货币政策协调配合应以能促进结构调整的顺利进行为准则。 本文共分五部分：一、财政—货币政策协调配合的理论基础； 二、财政—货币政策协调配合的国际借鉴；三、我国财政—货币政 策协调配合实践；四、关于货币政策独立性的探讨；五、我国财政 —货币政策协调配合的前瞻性思考。