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《河北大学》 2016年
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新型城镇化背景下的农村宅基地(使用权)退出法律问题研究

何晓锋  
【摘要】:城镇化建设是我国现代化建设的历史任务。随着城镇化工作的推进,党和国家不断深化城镇化建设基本内涵,提出了以“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为特征的新型城镇化建设目标。然而,我国农村土地的闲置、低效粗放利用、一户多宅、宅基地隐形交易严重等土地利用现状与新型城镇化建设要求相悖离,这也加剧了土地利用现状与土地利用要求之间的矛盾。2015年1月,中共中央、国务院联合下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,在全国33个试点区县正式开展包括宅基地制度的有偿退出机制在内的综合改革试点工作。正是基于这一宏观背景以及农村宅基地问题的重要性,确立了《新型城镇化背景下农村宅基地(使用权)退出法律问题研究》这一选题。论文第一章对宅基地(使用权)退出的基础问题进行了探讨,从宅基地(使用权)退出的概念内涵、相关理论基础开始进行阐述,对现有宅基地(使用权)退出的法规政策进行了梳理,进而从退出方式等方面探讨了宅基地(使用权)退出的现行规定并明确论文的研究方向为狭义的宅基地(使用权)退出;第二章通过分析现有宅基地(使用权)制度缺陷和新型城镇化建设对农村宅基地(使用权)退出的要求,包括对土地利用的要求、对农民利益保护要求、促进农村发展要求和新型城镇化后续发展要求等,突显了目前宅基地利用现状与新型城镇化要求的冲突;第三章是对目前国内宅基地(使用权)退出典型试点改革的考察,并对各地试点实践模式从特征和问题角度进行了分析;第四章主要是对我国现有主要退出思路进行分析,通过对各退出思路的比较分析,从退出思路选择和交易转化方式选择两方面论证农村宅基地(使用权)退出的妥适路径;第五章从宅基地(使用权)退出的法律体系、土地管理制度、激励补偿机制和退出后的分配评估机制等方面提出农村宅基地(使用权)退出制度完善的具体建议。论文的创新点主要是从宅基地(使用权)退出的思路创新、观点创新和对策创新三个角度进行研究。第一,在宅基地(使用权)退出思路的问题上相对于传统退出思路提出了政府引导、市场参与下的村民自治型退出思路;第二,为便于退出土地更好的交易转化,满足退出农民因不同区域经济发展差异带来的成本需求,提出了可跨区流动的土地权利指标化交易转化方式;最后,在退出的完善建议上结合现有宅基地(使用权)退出实际提出细化建议,尤其是在宅基地(使用权)退出的土地管理制度方面提出宅基地(使用权)回收及重新分配制度和家庭成员间的限定继承制度等。
【学位授予单位】:河北大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:D922.32

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