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《河北大学》 2017年
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京津冀流域区际生态补偿法律制度研究

段胜利  
【摘要】:流域是以河流为中心,由干流和支流水系构成的自然区域。流域往往涉及多个行政区域,流域水环境的治理与流域水资源的配置对于区域社会经济的全面协调可持续发展具有重要意义。然而,在区域社会经济发展实践中,在流域水环境治理和水资源配置问题上往往矛盾尖锐,诸多利益冲突难以调和,京津冀区域就是如此。作为我国三大区域经济中心之一,随着经济的快速发展,京津冀在流域水环境保护和水资源配置方面存在的矛盾日益突显,突出表现为流域上下游地区间生态建设责任承担和生态利益分享的不公,由此成为制约京津冀区域发展的瓶颈所在。若要改变这一状况,化解现存矛盾,让流域水生态环境得到有效治理,流域水资源得到合理分配,必须要建立流域区际生态补偿制度进而实现流域内区域社会经济的协调健康持续发展。通过流域区际生态补偿的实施来调节流域上下游之间的利益矛盾,保障水生态服务功能的持续供给和区域间的公平发展。当前,加快京津冀流域区际生态补偿的制度化、法制化进程已十分必要和紧迫。有鉴于此,本文拟从京津冀流域的实际状况出发,在全面分析京津冀流域区际生态补偿制度构建的必要性和可行性的基础上,借鉴我国流域区际生态补偿已有的成功经验,对京津冀流域区际生态补偿制度构建问题进行了相应探讨。从论文结构安排来看,除绪论外,论文正文主要由以下几部分内容构成:第一部分主要围绕流域区际生态补偿的概念、特征、类型以及法学理论等基础理论问题进行了分析和探讨。一是从法学的视角界定了流域生态补偿,把流域生态补偿分为两种类型即国家流域生态补偿和区际流域生态补偿;二是总结了流域区际生态补偿具有持续性、复杂性、政府调控和市场调节的耦合性的特征;三是根据补偿主体的不同将流域区际生态补偿分为政府补偿和市场补偿两种方式;四是从秩序、公平与效率的方面对流域区际生态补偿制度的法学价值定位加以分析。第二部分对京津冀流域区际生态补偿制度构建的必要性和可行性进行分析,立足于京津冀流域生态环境的现状,指出流域区际生态补偿制度可以有效缓解流域生态危机和调和流域生态中利益相关者之间的矛盾;分析京津冀流域区际生态补偿已有的实践和政策法规,为探索流域区际生态制度的可行性路径指明方向,提供政策依据。第三部分主要介绍国内已较为成熟的跨省流域区际生态补偿实践,即新安江流域生态补偿和东江流域生态补偿,并梳理其在制度构建以及法制化进程中取得的经验。在总结和分析这些经验共同之处的基础上获得启发,结合京津冀区域的自身特点加以改造和利用,以期实现京津冀区际生态补偿制度的构建和完善。第四部分是京津冀流域区际生态补偿制度构建的具体路径,从基本原则、立法模式、制度构建的关键节点和保障措施方面提出相应的法律制度构建建议。根据受益者负担这一主导原则,提出将流域水资源使用的受益者作为补偿主体,在补偿方式上,本文主张以政府补偿为主、市场补偿为辅的多元化补偿方式,并且建立三地间横向的财政转移支付制度,极大地发挥政府在流域区际生态补偿过程中的主导作用。根据上游地区的生态治理成本、损失的发展机会成本以及水质水量达标情况来确定流域区际生态补偿的标准,并且要健全监督机制,完善监测机制,先行出台《京津冀流域区际生态补偿实施办法》为京津冀流域生态补偿制度的顺利实施保驾护航。
【学位授予单位】:河北大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D922.68

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