收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

中国政府预算绩效管理制度优化与国际经验借鉴研究

王莉莉  
【摘要】:财政是国家治理的基础和重要支柱。财政资金作为社会的公共财力,在助力政府履行社会公共服务职能、实现社会公平正义、推动经济增长等方面发挥着显著作用。但是,由于政府及其所属的公共部门客观上存在着提供公共产品的垄断性,缺乏竞争机制,从而就使财政资金的支出难以摆脱低效率状态。如何保证政府提供公共产品的充分性又克服其供给的低效率状态,最大限度地实现低成本的公共福利效应目标,是经济学界、特别是财政学界长期以来研究的重点内容之一。欧美国家通过充分的制度供给,将私人部门的绩效管理理念和方法引入公共部门预算管理中,完善预算管理制度,提升财政运行效率,实现公共资源的优化配置,对现代财政发展产生了重要影响。中国政府自21世纪初引入绩效管理后,不断地将国际经验本土化,探索适合国情的预算绩效管理模式,目前正处于全面实施预算绩效管理阶段。在此背景下,深入探讨中国已有预算绩效管理制度执行中的经验和问题,以优化未来全面实施预算绩效管理的制度,对于进一步完善预算绩效管理本土化的理论与方法,体现制度约束对现代财政规范运行的保障作用,具有重要的理论价值与现实意义。论文以中国当前全面实施预算绩效管理为主线,将理论与实践相结合,运用比较研究、规范研究与实证研究的方法,对中国已实施制度进行定性和定量评价。结果发现已有政策的执行尚未全部达到预期效果。在评述了美国和英国政府绩效预算管理制度体系历史演进后,其有益经验为中国实践带来了一定的启示。当前宜采用人大立法、政府执行和社会力量参与的政府主导的预算绩效管理模式,但要继续深入微观层面,切实优化未来正式制度及其实施机制,完善绩效管理各实施环节和保障措施。主要内容和结论有:一是,以公共经济学和新制度经济学为理论依据,分析预算绩效管理制度化的经济价值,即优化制度供给可以提升公共经济绩效。具体表现为:为公共部门行为树立公共价值、反映公共经济行为的绩效结果、降低公共部门之间的交易费用和对公共部门资金运用进行再约束。二是,采用量化分析方法,对已实施制度的效果和执行情况进行评价,以结果为依据,总结存在的问题。制度贯穿了政策的全部过程,在肯定中国政府预算绩效管理取得初步成果的基础上,采用断点回归方法,对已实施的政策效果进行实证检验。结果显示,财政部发布416号文(2011)后,对地方财政预算申请有明显的约束作用,但对财政透明度和民生支出水平的提升尚未有显著影响。之后采用文本分析法和问卷调查法,进一步分析地方政府预算绩效管理的制度供给及其执行情况,依据分析结果,找出了影响政策实施的关键问题。三是,在梳理了国外研究文献的基础上,对美国联邦政府和英国中央政府的绩效预算制度体系的历史演进进行总结,尤其是英国政府的预算管理模式更具借鉴意义,并从微观层面上探讨了在顶层制度约束、绩效指标协商、绩效信息使用和绩效问责应用等方面对中国的启示。四是,从预算绩效管理制度、管理模式和方法等实施机制上,优化全面实施预算绩效管理。首先应从顶层制度设计入手,理顺评审部门职能分工,减少交叉。其次,优化预算绩效管理的各环节衔接和方法设计。最后,提出加大绩效分析专业人才培养、建立智能绩效信息分析技术平台和开发绩效信息资源对接系统的保障措施。论文以优化中国预算绩效管理制度为目标,主要做了以下创新性研究:一是,基于公共经济学和新制度经济学的理论,系统研究了预算绩效管理制度化的经济价值。将预算绩效管理政策予以制度化,可以有效地降低公共部门之间的交易费用,提升公共经济绩效。二是,对已有政府预算绩效管理制度及其实施进行定量评价,提出并分析问题。采用断点回归分析法,对省级政府层面实施预算绩效管理制度的效果进行实证检验,发现未达到政策全部预期,即对地方政府年度预算申请有明显的约束作用,但对财政透明度和民生支出的提升无显著影响。据此,又进一步采用文本分析法和问卷分析法,对地方政府所出台法规政策的文本属性和内容、执行情况以及影响执行因素等进行量化分析,以分析结果为依据,总结当前预算绩效管理中存在的问题。三是,构建物元综合绩效评价模型,改进公共部门整体支出绩效评价方法。将物元分析法与平衡计分卡、关键指标法、层次分析法等方法相结合,运用平衡记分卡选取维度,确定每个维度下的关键指标,利用层次分析法测算各层维度、指标的权重,每个步骤结合物元分析法计算出关联度,对应等级标准,量化得出综合绩效水平等级,结果明确,可操作性强。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前18条
1 菅文鹤;;政府预算绩效管理现状分析[J];广西质量监督导报;2019年09期
2 衷冉;;对全面构建政府预算绩效管理体系的探讨[J];智富时代;2019年03期
3 周江龙;;推进乡镇政府预算绩效管理的思考[J];财会学习;2019年02期
4 郑永生;潘晨露;;完善服务型政府预算绩效管理机制的探讨[J];财政监督;2013年19期
5 胡寒江;;政府预算绩效管理实践对军队的启示[J];经济师;2019年08期
6 李勤;;我国政府预算绩效管理的现状及深化[J];今日财富;2018年09期
7 张莉;;政府预算绩效管理对策探讨[J];知识经济;2010年07期
8 孙克竞;;我国政府预算绩效管理改革的经验借鉴与现实定位[J];财会研究;2009年03期
9 孙克竞;;我国政府预算绩效管理改革的经验借鉴与现实定位[J];经济前沿;2008年12期
10 方雨婷;;我国预算绩效管理存在的问题及对策研究[J];经济研究导刊;2019年28期
11 刘小梅;;构建以战略为导向的政府预算绩效管理体系——平衡计分卡在政府部门预算绩效管理中的应用探讨[J];财会研究;2017年03期
12 杨浩;;我国政府预算绩效管理研究[J];经济研究导刊;2015年16期
13 白景明;;政府规划与政府预算绩效管理[J];郑州大学学报(哲学社会科学版);2016年03期
14 童伟;黄如兰;;全面实施预算绩效管理改革:实践困境与解决路径探索[J];财政科学;2018年11期
15 邢彬;;完善县级政府预算绩效管理的思考[J];现代国企研究;2017年14期
16 王安安;;平衡计分卡在政府预算绩效管理体系中的应用探讨[J];行政事业资产与财务;2019年17期
17 倪萌;;政府预算绩效管理改革初探[J];现代营销(下旬刊);2016年06期
18 丁国民;;政府预算绩效管理质量:内涵、影响因素和控制节点[J];财会学习;2020年07期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 晁毓欣;;基于公共品生命周期的政府预算绩效评价体系研究[A];第三届“公共管理、公共财政与政府会计跨学科论坛”暨第五届“政府会计改革理论与实务研讨会”摘要集[C];2014年
2 李红霞;;关于提高政府预算透明度的思考[A];中国财政学会2010年年会暨第十八次全国财政理论讨论会交流材料汇编(一)[C];2010年
3 张恒帆;;我国财政预算绩效管理中存在的问题分析[A];决策论坛——科学制定有效决策理论学术研讨会论文集(上)[C];2015年
4 沈娟;;论预算改革与预算执行审计转型升级——基于国家治理视角[A];江苏省“国家审计与国家治理”理论研讨会论文集[C];2014年
5 谢辉;;高校教育经费预算绩效管理的研究[A];2016年第二届今日财富论坛论文集[C];2016年
6 陈丽梅;;浅谈市县预算绩效管理的必要性和途径[A];财金观察(2019年 第1辑)[C];2019年
7 ;加强预算绩效管理 提高财政资金使用效益[A];中国财政学会2015年年会暨第二十次全国财政理论讨论会交流材料汇编之一[C];2015年
8 苗晓峰;周升海;;加强预算绩效管理 提升资金使用效益[A];中国财政学会2015年年会暨第二十次全国财政理论讨论会交流材料汇编之一[C];2015年
9 李燕;李海波;;矛盾与对策:国际评价视角下我国政府预算透明度研究[A];中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会论文集[C];2017年
10 邓毅;林晶;;预算绩效管理改革与地方政府改革的关系研究[A];中国财政学会2010年年会暨第十八次全国财政理论讨论会交流材料汇编(一)[C];2010年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 王莉莉;中国政府预算绩效管理制度优化与国际经验借鉴研究[D];河北大学;2019年
2 彭健;政府预算理论演进与制度创新[D];东北财经大学;2005年
3 王淑杰;政府预算的立法监督模式研究[D];中央财经大学;2008年
4 张君;部门预算绩效管理研究[D];东北财经大学;2014年
5 谢展;基于民主监督视角的我国政府预算透明度问题研究[D];武汉大学;2013年
6 高玉琢;政府预算中的宪政问题研究[D];苏州大学;2008年
7 王东辉;预算法的经济学分析[D];吉林大学;2010年
8 李彦历;我国财政资金绩效管理研究[D];财政部财政科学研究所;2010年
9 马韵;服务型政府的预算契约研究[D];西南财经大学;2010年
10 张伟;完善预算支出绩效评价体系研究[D];中国财政科学研究院;2015年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 张沛;河南省政府预算绩效管理现状及改进措施研究[D];华中师范大学;2017年
2 游振华;福州市鼓楼区政府预算绩效管理研究[D];福建农林大学;2015年
3 汤坤;政府预算绩效管理改革研究[D];安徽财经大学;2014年
4 赵文芳;论政府预算绩效信息的利用[D];山东财经大学;2016年
5 华燕玲;我国政府预算支出反馈机制缺失及预算绩效评估研究[D];电子科技大学;2007年
6 杨颖;政府预算绩效管理:模式与路径[D];华中师范大学;2015年
7 于覃思;深化我国政府预算绩效管理的研究[D];财政部财政科学研究所;2015年
8 张紫云;云南省政府预算绩效评价及改进对策研究[D];云南大学;2014年
9 唐士亚;政府预算公开法律制度研究[D];上海交通大学;2016年
10 王倩茜;南京市建邺区政府预算绩效管理评价体系研究[D];东南大学;2018年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 南开大学经济学院 马蔡琛;基于评价主体视角的政府预算绩效管理改革[N];中国财经报;2013年
2 记者 王斌;首次安排半天审查政府预算[N];法制日报;2013年
3 王丹红;美政府预算与国会支出相悖[N];科学时报;2011年
4 本报记者 王俊秀 实习生 吕昀蔓;政府预算公开:百姓看懂政府的账[N];中国青年报;2011年
5 南京审计大学 裴育;公共卫生危机背景下的政府预算安排与政府采购应对[N];中国政府采购报;2020年
6 记者 赵建;政府预算“账本”变身智能“活信息”[N];河北日报;2019年
7 王维国 西安交通大学中国马克思主义研究所教授 博导;政府预算的经济性与公共性初探[N];深圳特区报;2019年
8 本报驻美国记者 吴乐珺;美国政府预算面临严峻财政挑战[N];人民日报;2018年
9 本报特派记者 王海燕;政府预算怎么花钱得由法律定下权限[N];解放日报;2018年
10 本报记者 周凯 刘世昕;政府预算该细到哪一步[N];中国青年报;2015年
中国知网广告投放
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978