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《河北大学》 2010年
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南京国民政府时期学校教育政策研究

苏国安  
【摘要】: 南京国民政府时期是中华民国的一个重要组成部分,在中国历史长河中具有举足轻重的历史地位。按照党治政府的原则,中国国民党确立了在国家管理中的领导地位。面对强势的国际压力与挑战,国民政府和国民党秉承三民主义的根本精神,对教育事业进行了全面改造,在学校教育政策方面经历了一个较为系统的过程,引起了众多学者的探讨。在教育政策学科理论的基础上,深入系统地探讨此时期的学校教育政策具有一定的现实意义。 教育问题的提出是教育政策制定的首要环节,是教育政策问题形成的基础。五四前后,中国的教育改革思潮日渐成熟,及至南京国民政府时期,教育界对于教育现象的认识更加全面深入。教育问题提出者和途径具有多样性特征,教育问题涉及了学校教育的各个层面,学校教育问题引起了广泛的社会关注。在不同的历史阶段,时人对教育问题的剖析与挖掘引起了国民政府的高度重视,促使了教育政策问题的确认 教育行政决策作为一种教育立法活动,是教育政策合法化的过程。南京国民政府初建时期,国民政府连续召开第一次全国教育会议和第二次全国教育会议,并进行了宪法草案的制定。抗日战争时期,国民政府召集了第三次全国教育会议。抗日战争结束后,国民政府召开国民大会,制定颁布了《中华民国宪法》,对教育发展进行了明确的规划。国民政府召开了三次全国教育会议,通过了合法的审查程序,使学校教育政策得以合法化。经过两次宪法草案的制定过程,国民政府将部分学校教育政策上升到了法律的地位。 教育政策实施是教育政策过程的重要环节,包括实施准备、实施步骤、实施手段等要素。教育部是中央教育行政组织,负责制定总的实施方案。教育部积极颁布教育行政法规,训令各地遵章执行,拟具推广办法,制定施行细则。根据不同时段教育发展的临时性需要,教育部要求各地成立了临时性的执行机构,及时补充了专门实施机构的执行力量。各地积极贯彻执行教育部的实施方案,确保了各级各类学校教育人才培养目标的达成。 南京国民政府重视学校教育政策的作用,积极推进民主立法,较为系统的学校教育政策体系涵盖了学校教育的各种类型和层次。国民政府合理组合政策执行资源,学校教育政策实施对学校教育活动进行了微观管理,推动了近代学校教育改革。学校教育政策对教育学科产生了巨大的促进作用,教育学科的分化也使教育政策过程建立在多学科的基础上。 南京国民政府时期的决策者大多为研究者,研究者的理想主义决定了政策目标的理想成分,导致实施结果与原初的政策目标存在着很大的差距。由于学校教育政策体现了强烈的政治动机与意愿,规范的立法程序却未能确保真正的教育民主,学校教育政策产生了负向功能。权力的过分集中导致了一党专政与个人独裁,加上国民党内部的派系分歧,国民政府逐渐丧失了应有的政府能力,未能解决社会各方的矛盾和冲突。不正当的压制手段不仅激化了内部矛盾,而且扩大了自身的反对力量。随着国体的变更,学校教育政策被迫进行了政策终结。 创建安定团结的教育政策环境,构建和谐的教育政策体系,学校教育政策才能为学校教育提供制度保障。加强研究者与决策者之间的沟通,缩小两种文化的差距,达到不同类型文化在教育政策问题认定中的融合。当代国家和政府要大力发展社会经济,继续大力改善教育民生,合理调控教育资源。立足国家层面,深入探讨南京国民政府时期的学校教育政策具有一定的借鉴意义。
【学位授予单位】:河北大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:G529

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【引证文献】
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