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《河北师范大学》 2011年
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当代中国公共经济与民间经济关系优化研究

王彦林  
【摘要】:当代中国正处于经济高速增长、社会深刻变革的历史转型期。这一阶段既是实现社会全面发展的战略机遇期,又是遭遇各种矛盾与问题的关键期。中国能不能在这一时期“鱼跃龙门”,取决于各种因素的合力,其中“经济发展”是决定性因素。而发展经济就要特别注重解决民间经济、公共经济的现存问题,并从如何协调、优化二者关系入手,把中国经济置身于科学发展的轨道上。 观察当今我国经济实践,不难发现,民间经济发展面临着诸多来自外部和其自身的约束因素;公共经济问题凸显则阻碍着中国经济的深层改革和发展;民间经济与公共经济之间存在着直接的和间接的、宏观的和微观的、深层的和浅层的、现存的和未来的矛盾与问题。研究并解决这些问题是本文写作的缘起,也是其研究意义所在。关于公共经济与民间经济的关系,古今中外的经济学家们从不同角度有不同侧重。近代以来的西方经济学家们以市场经济为中轴,从公共部门的活动、市场与政府的关系、政府职能、公共物品供给等角度阐述二者关系;马克思主义经典作家们以社会化大生产为依据,把计划经济作为中轴,从国家公共性、公共收支、宏观调控的必要性、巩固无产阶级政权等角度说明二者关系;我国当代一些经济学家和理论研究者则以我国现实国情为依据,从公共经济与民间经济的边界、现实关系等方面研究二者关系。从马克思主义的立场和观点出发,坚持实证和规范的方法研究公共经济与民间经济的关系,不难正确分析二者关系的现状和问题,找出优化二者关系的科学路径和对策。 从理论和逻辑角度,考察公共经济、民间经济及其关系。公共经济是社会公共部门为增进公共福利通过政府调控而进行的公共物品的生产、分配、交换、消费等经济活动的总称。公益性是公共经济的本质属性,这就决定了其无偿性、强制性和计划性的特征,以及政府配置资源、调整收入分配和稳定经济的功能。民间经济是个人、企业等经济主体在市场机制调节下,为以利润最大化为目标,进行私人物品的生产、分配、交换、消费的经济活动的总称。民间经济具有私利性、有偿性、自发性的特征,具有市场调节资源配置、满足人们生活需要和积累社会财富的功能。公共经济与民间经济是对立统一的逻辑关系:一方面,公共经济与民间经济统一于经济实践中,后者是前者的前提和基础,前者为后者提供服务和保障,二者同时产生,并有着类似的运行机制;另一方面,二者在主体、目的、功能、运行机制、满足需要的性质及客体等方面相互区别,又在资源占有和社会经济系统中此消彼长;另外,二者的良性互动促进着社会经济的发展。由二者的逻辑关系可以得出二者的目标边界、产权边界、规模边界等逻辑上的界区。 从历史和实践角度,考察民间经济、公共经济及其关系的历史演进。原始社会时期的经济形式“公”、“私”难辨,只是到其后期才逐渐明晰。从奴隶社会到封建社会的漫长历史中,民间经济与公共经济都缓慢地增长着。民间经济的增长表现为:农业生产工具的改进和产量的增加、手工业种类的增多和手工品的精湛、商业的不断扩大和繁荣等;公共经济的增长表现为:税赋制度的变革、公共事业的增多、政府“重农”或“重商”经济干预政策的推行等。资本主义前期,民间经济迅速发展,公共经济也逐步跟进。在当代资本主义条件下,民间经济与公共经济基本形成了互补、共进的状态。可见,民间经济和公共经济及其关系的发展是多种因素合力作用下的一个动态的自然历史过程,其中,公共经济在社会经济发展中呈现出地位和作用不断上升、结构不断变化的特点。 从建国以来的经济实践和当前的经济现状看,我国公共经济、民间经济既取得了巨大成绩,也存在着严重问题。取得的成绩是:经济体制改革使“政府”与“市场”逐步走向“各司其职”;政府职能逐渐转变,民间经济生长空间扩大、增长迅速;公共经济与民间经济关系在主体关系上、公共物品和私人物品供给上、市场机制与政府调控机制的配合上都有了显著改进。现存的问题是:公共经济失位与失衡并存;民间经济环境约束与自我约束并存;公共经济与民间经济在界区上、主体上、良性互动上以及在区域和产业布局上关系有待优化。而造成这些问题的原因则是多方面的:经济发展水平整体不高且不平衡是问题形成的根本原因;转型期政府职能的伸缩是问题产生的主要原因;传统产权制度的弊端是问题产生的重要原因;公共经济体制的缺陷是问题产生的直接原因。 从我国现阶段公共经济、民间经济及其关系的现状出发,优化二者的关系就要确立优化的目标、原则、内容、机制和评价标准。优化公共经济与民间经济关系的目标就是要使之在互补、互促、共进中逐步达至协调、均衡的帕累托最优状态。达到该目标就要坚持协调发展的效率原则、社会和谐的公平原则、经济平衡的稳定原则、经济发展的可持续原则等。优化二者关系的内容有三个方面:一是,优化公共经济内部关系,包括:为公共经济科学定位,纠正公共经济缺位、越位和错位现象;合理确定公共经济活动范围,创造优良的公共经济环境;统筹公共经济内部各环节、领域关系,提高公共经济整体质量与能力。二是优化民间经济的发展环境及其内部关系,包括:优化民间经济发展环境,为民间经济充分发展创造必要条件;优化民间经济内部关系,提高民间经济自身竞争力。三是,优化公共经济与民间经济之间关系,包括:准确厘定公共经济与民间经济主体之间的关系;合理确定公共经济与民间经济之间的边界;优化公共经济与民间经济的布局;建立科学、高效的公共经济体制。优化公共经济与民间经济关系需要构建完善、高效、科学的混合经济体制。评价公共经济与民间经济关系则需要着重从优化的前提和结果两方面着手。 优化公共经济与民间经济的关系,要定位二者的发展空间,即合理划分二者的界区。划分现阶段我国公共经济与民间经济界区应考虑现阶段我国的基本国情、社会分工规律、社会转型的要求以及物品供给效率和公平原则等。可依据公共经济、民间经济的目标、职能、产权、规模等划分我国现阶段二者的界区。从外延角度,我国现阶段公共经济与民间经济的范围,可分为共性范围和个性范围两个方面。共性的公共经济范围包括维护人民生存、安全、发展、自由与享乐的公共经济形式;个性的公共经济范围是为解决我国现阶段主要矛盾,实现社会转型,建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家而必须具有的公共经济形式。共性的民间经济是指即维护人民生存、安全、发展、自由与享乐的民间经济形式;个性的民间经济则主要是以社会转型为目标的民间经济形式。以公共经济与民间经济合理划分为切入点优化二者关系。 优化公共经济与民间经济的关系,要完善调整机制,建立完善、高效、科学的混合经济体制。我国现阶段的市场经济体制、公共经济体制都存在着一些问题。市场经济体制的主要问题是,市场体系还不够健全、市场经济的微观基础尚不完善、市场秩序仍待改善、各种市场进出壁垒仍然存在以及市场法制环境亟需优化等。公共经济体制的问题则是,政府职能转变滞后,公共经济决策科学化、民主化不够,政府行政管理体制不适应市场化改革需要、各级政权机构之间公共经济责权界限不清、社会领域的体制改革和制度建设相对滞后等。另外,市场经济体制与公共经济体制之间也存在着众多不协调问题。混合经济体制是现代社会经济发展的必然选择,我国现阶段的社会主义市场经济体制实质上就是一种混合经济体制。建立完善、高效、科学的混合经济体制,一是要健全市场机制,增强混合经济体制的效率;二是要提高政府调控水平,增强混合经济体制的科学性。优化我国公共经济与民间经济关系要驱动混合经济体制的“双轮”——协调政府调节机制与市场机制的关系、解决公共经济失位与失衡、解决民间经济的“双重约束”,并解决二者的矛盾问题。 优化公共经济与民间经济的关系,要规范产权关系,建立现代产权制度。我国现实的公共经济和民间经济中存在着众多产权问题。公共经济的产权问题表现为:政府责任缺位与越位并存;公共产权供给主体上下层级、左右区域之间责权有待调整;公共经济的产权监管和控制机制亟需加强;农村公共物品供给主体责任大、权力小、财力弱,造成农村公共物品总体供给不足。民间经济中的产权问题表现为:民间经济主体从事经济活动的权利尚不能得到充分、完全保障;生产私人物品的公有制经济存在严重的产权不清晰问题;产权清晰与产权模糊现象并存;民间经济中产权结构单一,一股独大现象仍然严重。规范我国现阶段公共产权和私有产权,优化公共经济、民间经济关系应当合理界定公共产权和私人产权;深化公共经济体制改革和市场经济体制改革,建立现代产权制度;协调公共产权与私人产权的关系。 优化公共经济与民间经济的关系,要营建发展环境,寻求公共经济与民间经济互补、共进的“生态位”。把公共经济、民间经济作为“生态位”加以考察,优化二者关系,要善于拓展我国经济的国际“生态位”空间,提高国际竞争力;要创建规范、高效的制度环境;要营建有利于公共经济、民间经济关系优化的政治环境、文化环境和自然资源环境。
【学位授予单位】:河北师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F062.6

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