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《河北师范大学》 2012年
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县级政府社会建设职能研究

路立营  
【摘要】:社会建设是政府的一项重要职能,但是长期以来关于政府职能的研究侧重于政府的经济职能,而关于政府的社会建设职能研究主要停留在政策阐释和历史比较层面。与之对应,针对县级政府职能的研究同样存在重经济职能、轻社会建设职能的倾向。本文在政府职能理论和社会建设理论基础上使用“战略—结构—绩效”分析框架,综合运用德尔菲法、层次分析法、问卷调查法等方法对河北省隆化县的科学发展及社会和谐程度进行评价。本文在总结县域社会建设的基本内容,提炼县级政府社会建设的基本职能的基础上,编制了《隆化县政府社会建设职能调查问卷》,从隆化县政府职能的总体构成、社会建设职能履行的基本情况、公共服务体系建设职能、社会组织管理职能、社会工作管理职能等方面分析该县社会建设和政府职能转变的情况,并以政府职能理论和社会建设理论为指导,结合隆化县的实际为我国县级政府的社会建设职能转变以及更好地进行社会建设提出对策。进行县级政府社会建设职能研究,可以为县域社会建设的政府职能定位提供实践指导,也可以为政府制定县域社会建设的规划提供实践指导,并有助于推进县域社会建设与政府职能的实证研究。 社会建设的理论内涵可从三方面理解:在宏观层面,培育有利于社会关系和谐的社会结构和公平正义的制度安排;在中观层面,着力推进社会公共管理体制的创新,培育发展社会组织;在微观层面,有效维护社会成员的基本权利,切实推进教育、就业、收入分配制度、社会保障、医疗卫生、社会管理等重点民生领域建设。中国共产党的社会建设思想始于建党初期,经历了建国后一段艰难曲折的建设历程。改革开放开启了实现中华民族伟大复兴的新时期,也开始了中国共产党进行社会建设的新历程。改革开放以来中国共产党进行社会建设的基本原则是:坚持社会主义,把握社会建设的正确方向;坚持以人为本,明确社会建设的根本目标;坚持经济社会协调发展,切实推动社会建设。所采取的主要措施是:制度完善;统筹兼顾;利益整合。所取得的主要成就表现在:转变执政思维,引领经济社会的全面、顺利发展;注重制度建设,公平正义得以彰显;实施民生工程,社会基础得以夯实;转变政府职能,公共服务得以完善;培育社会组织,发展空间得以拓展。发展至今,进行社会建设的一个重要战略选择即为创新社会管理。 当前我国县级政府进行社会建设离不开县域科学发展这一基本背景。县域科学发展是我国发展的基础,要始终保持经济的理性增长,不断满足人民群众的基本生存需求,调控人口的数量增长和素质提高,保护好自然和生态环境,推动科技创新与制度创新,实现社会与经济的同步发展,构建和谐社会。本文以隆化县为例,分析隆化县县域科学发展的特定发展环境,并根据县域经济发展、社会发展、文化发展、政治发展和生态文明的综合度量计算出县域科学发展指数,同时从经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标这四大指标体系设计了隆化县科学发展评价指标体系。 县域发展中县级政府的社会建设职能定位应从宏观、中观、微观的角度阐明,本文分析县级政府社会建设职能指标体系及评价指标,制定隆化县县域科学发展县级政府社会建设职能调查问卷,从隆化县社会建设职能的总体情况、社会建设职能的构成、公共服务体系建设职能、社会组织管理职能、社会工作管理职能等方面对隆化县社会建设职能进行分析,对比分析韩麻营镇、隆化镇、蓝旗镇对县政府社会建设各项职能的评价,分析差异产生的原因。并使用德尔菲法和层次分析法对隆化县县域发展和和谐社会建设绩效进行评价,计算隆化县社会建设和谐指数。 根据问卷结果,得出隆化县政府在县域科学发展中进行社会建设存在的问题,并在此基础上映照出我国县级政府社会建设存在的主要问题。一是公共服务供给还无法完全适应日益增长的民生需求;二是县、乡、村三级社会管理体制亟需完善;三是社会组织发展面临培育和监管的双重压力;四是社会治安综合治理工作形势仍然不容忽视。当前影响我国县级政府社会建设的因素为:以物为本的思维方式淡化了社会建设意识,政府行政能力欠缺导致政府公共职能缺失,社会建设制度不健全导致政府行为无保障等。具体来说,在县域科学发展环境下完善县级政府社会建设的对策主要有:一是转变意识,加快建设公共服务型政府;二是提高县级政府行政能力,努力建设效能政府;三是推进社会自治,建设科学的社会组织;四是实现社会管理创新,维护社会稳定。
【学位授予单位】:河北师范大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D630;D625

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