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事业单位干部人事档案依法管理问题研究

刘倩  
【摘要】:干部人事档案作为记载事业单位干部的个人经历、现实表现、工作作风、工作业绩等内容的重要载体,在各级单位选人、用人、全面了解和考察干部工作中起到极为关键的作用。自建党初期形成干部人事档案制度雏形,我国干部人事档案工作已经发展了70多年,形成比较完整的系统,但是随着社会的发展,人事制度的变迁,我国现有干部人事档案管理制度逐渐显现出不适应社会进步的苗头。基层单位在干部人事档案管理上的种种“创新”在丰富干部人事档案管理模式的同时也显露出种种弊端,特别是近几年曝出的干部人事档案违法案例剑指我国现有的干部人事档案管理制度的漏洞。事业单位是我国政体下重要的组成单位,事业单位干部是中国共产党队伍的重要组成群体,事业单位干部人事档案管理是我党选人、用人的重要一环,是我国干部人事制度顺利发展的基础。完善事业单位干部人事档案管理制度,在依法治国、依法行政的大背景下适应干部人事制度改革,是当今干部人事档案管理亟待解决的问题。本文在研究过程中主要采用了文献研究法、案例分析法和调查研究法,通过阅读大量国内外人事档案管理相关文献,充分了解国内外研究现状,对当今国内外人事档案管理发展有个整体概念;对照国内外人事管理制度差异,找出我国现有干部人事档案管理制度的落后之处;调查基层单位在实际工作中遇到的人事档案管理难题,以及主动寻求解决方法的探索实践;通过分析我国近些年反映主要问题的典型干部人事档案违法案例,总结出我国事业单位干部人事档案依法管理方面存在的问题;针对存在问题对照相应法律法规,找出在干部人事档案管理程序上哪个环节出现违背法律法规的原则而造成此类问题,结合多年基层相关工作经验分析具体的干部人事档案管理违法案例,以点及面地分析问题,在依法行政的大背景下,对照相关法律法规有针对性地提出对策。本文主要内容分为五个大部分:引言部分,简要介绍本论文的选题依据及意义、国内外研究现状、研究思路和方法、创新和不足。第一部分,事业单位干部人事档案管理问题概述。通过干部人事档案管理工作界定、干部人事档案依法管理的内涵、事业单位干部人事档案管理工作的内容三个方面介绍事业单位干部人事档案管理的概念、内容以及什么是干部人事档案依法管理。第二部分,事业单位干部人事档案依法管理势在必行。从依法管理干部人事档案与依法行政的关系、依法管理档案对考察和选拔干部的重要作用、对干部本人依档案维权维权的重要作用三个方面分析依法管理干部人事档案的必要性。第三部分,我国事业单位干部人事档案管理存在的问题。首先分析近些年我国出现的四个典型干部档案违法案例,透过案例洞悉我国现在干部人事档案管理存在的乱象看,结合案例指出干部人事档案依法管理存在的问题。这一部分阐述了本论文的主要观点:认为我国干部人事档案管理的主要问题体现在第一,相关法律法规内容滞后;第二,流动人员人事档案管理方面存在立法空白;第三,存在档案管理方式粗放且有法不依的现象。通过这三个方面总结归纳我国干部人事档案管理存在的种种问题。第四部分,解决事业单位干部人事档案依法管理问题的对策。对应上述几个问题,从以下四个方面寻找对策:第一,深入研究,完善干部立法。首先实现有法可依。第二,加强执法监督,规范档案执法行为。有法可依后要做到有法必依。第三,培养优秀队伍,切实提升档案管理。有法可依,有法必依,也必须要有实施主题。《干部人事档案工作条例》中对档案管理人员应具备的政治素养、专业知识和业务技能有严格的规定,可以说组织一支可靠的队伍是实现档案依法管理的第一步。第四,与时俱进,将现代化理念纳入档案立法考量。学习国外先进管理方法,充分利用发达的科学技术,使档案管理向信息化、现代化发展。


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