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《河北师范大学》 2017年
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设区的市地方立法权问题研究

冀晓鹏  
【摘要】:地方立法就是指享有法定的立法权的地方立法机关依据法定的程序,依照宪法和法律规定,对本地区内的经济、文化、社会生活等各项事务及具体情况进行规定的一系列立法活动,其中包括对规范性法律文件的制定、修改和废止。地方立法是国家立法体系的重要组成部分,地方立法的作用越来越受到重视,发挥地方立法的作用是促进我国法治建设发展的必然要求。2015年第十二届全国人大三次会议审议并通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定,这是《立法法》实行15年以来首次大修,这次修改增加了设区市的立法权。此次地方立法权的扩权,既是我国立法权史上的一次重大突破,更好的适应了当前我国社会经济的发展,满足了不同地域的发展差异,同时也引发了社会各界对地方立法权“失控”的担忧。我国经济的转型更加需要一个健康、完善的法制环境,因而在此背景下,系统地梳理地方立法所呈现出的问题,并试图通过对其原因的分析寻找到相关的解决举措,这对于我国地方立法的健康发展以及“依法治国”建设都具有积极的意义。本文采用归纳总结和比较分析的方法,全文分为三个部分,首先介绍了设区的市地方立法权的涵义,然后分析了设区的市地方立法存在的问题及原因,最后提出了完善设区的市地方立法的对策。本文研究的目的就是通过对我国设区的市地方立法现状的分析,发现其中的问题,通过对原因的解读希望找到可操作性的解决方法。从此次修订立法法的结果以及实施后的社会效果来看,公众在承认设区的市地方立法权所取得的巨大进步以外,也更多的表达了对这么多的设区市拥有地方立法权的担忧。引起公众担心的原因主要在于:设区的市地方立法权范围不明确、立法机关与行政机关的立法权配置易混淆、缺乏立法人才和立法经验以及实践中人大和人大常委会之间权责混乱等等。因此本文希冀从立法权的概念、我国地方立法权的发展脉络以及当前设区市地方立法的现状等方面出发,通过探讨完善我国地方立法权的对策以及监督途径等方面,从而更好的实现设区市地方立法的健康发展,为地方立法权的发展尽一些绵薄之力。通过对我国设区的市地方立法的研究和分析,我们得出以下结论。目前设区的市地方立法存在的主要问题有:地方立法中存在越权立法、行政干预地方立法、变相充当地方保护主义的“保护伞”、地方立法质量有待提高、地方立法公众参与度不高等,针对以上问题,我们分析得出以下原因:立法权范围不明确、人大立法权与行政立法权适用范围界定不清晰、缺乏立法人才和立法经验、人大和人大常委会之间权责界限模糊等。深入分析原因是为了更好的提出完善设区的市地方立法的对策,为此,本文提出了以下应对设区的市地方立法存在问题的对策:依法规范地方立法权的范围与效力、加强立法能力建设、强化人大代表立法参与权、推进立法程序精细化、完善设区的市地方立法的监督途径、缺乏有效的地方立法监督途径等。设区的市地方立法质量的提高,意义深远,关系到地方社会经济的长远发展,关系到我国经济转型改革的成败,更是衡量我国法制进步、建设社会主义法治国家的重要表现。目前,虽然各设区的市地方立法进行的如火如荼,但是真正符合立法法要求、满足社会主义法制体系要求的地方性法规数量有限,这更加凸显了我国地方性立法质量参差不齐的现状,值得广大学者、法律人士的思考和重视。希望通过本文对该问题的论述,能够对我国设区的市地方立法质量的提高有所裨益。
【学位授予单位】:河北师范大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D927

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