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新型社团与我国社会主义民主政治建设

杨战斌  
【摘要】:社团是现代政治体系的重要组成部分。新型社团是指在我国改革开放之后产生的,有别于传统社团的新型社会团体。新型社团在聚合特定社会群体利益诉求的基础上介入国家政治生活过程,是现代社会民主政治的重要表现和实现方式。新型社团的发展与社会主义民主政治建设的研究意义在于:一,为提升我国新型社团的政治功能提供理论指导。现阶段我国新型社团存在一定的功能错位现象,即多数社团重视协助党和政府工作,而对于维护和增进其所代表的群体利益重视不够;重视参与党和国家的各项决策的贯彻与落实,而在主动影响政府相关部门做出反映所代表群体利益要求的政策与决策方面作用发挥不到位。因此,深化对新型社团的研究,对于进一步明晰新型社团的性质与功能定位具有重要意义。二,对于保障民主政治建设的稳步推进具有重要意义。当今时代,社会群体利益的多元化以及公民意识的进一步觉醒,人民的政治参与意识和参与愿望日益高涨,对政治系统提出了新的诉求。但同时也在一定范围内出现了非制度化的政治参与活动,乃至于各类群体性事件层出不穷。如何实现公民有序政治参与,关键在于扩大公民的诉求表达渠道,提升公民参与的制度化水平。由此,各种新型社团作为公民政治参与的重要制度平台,如何有效聚合、表达各自所代表的社会群体的政治诉求,从而保障我国民主政治的稳步推进是当前重要而迫切的研究课题。本研究从改革开放的历史大背景出发、从新型社团发展的内外部因素入手,考察我国新型社团的发展历程。从外部发展的动因来看,新型社团的出现与发展,既与它所处的时代背景、社会环境密切相关,同时也与新型社团内部自身发展建设紧密相连。这种内外的双重作用使新型社团具有了内在的发展逻辑。第一部分引论。上世纪九十年代以来,关于新型社会团体的研究成果十分丰富,但是这些研究主要集中于新型社会团体在经济与社会领域的影响,对于其在政治领域的作用研究则不多。有一些学者以西方的标准对我国新型社团进行衡量,认为我国不是真正意义上的独立社团。还有一些学者对新型社团抱有怀疑、排斥的态度,认为新型社团在社会的某些方面起到了积极的作用,可是其负面作用更大,是对社会现存秩序的一种威胁。这些问题从根本上牵动着我们对于新型社团的思想认识。因此,本部分着重探讨了新型社团的内涵与国内外对此的研究状况,对我国新型社团的类型与活动领域进行了分析,厘清了一些关键的概念与认知,为下一步的研究奠定了良好的基础。第二部分我国新型社团发展的总体分析。对历史的回顾是理解现实的钥匙,本部分对建国以来我国政治社团发展的历程进行了回顾。我国政治社团发展总体上可分为改革开放之前和之后两个阶段。在此基础上,对新型社团的成长环境进行了分析,这构成了研究的基点。可以说,我国新型社团的产生是改革开放以来整个社会体制变迁的产物,这种变化是新型社团产生的时代背景。中国的这种转变既有融入世界潮流的因素,同时也是社会自身演进的结果,在政府的引导下,新型社团逐步发展出了自身的特性。这些特性形成了分析中国新型社团的基本问题领域和框架。第三部分新型社团的类型与运行。总体上来讲,当代中国的新型社团可分为基层自治组织、商会与基金会等类型。这些新型社团在改革开放之后出现,随着市场经济的发展而产生。同时体制改革的深入,社会大环境的改变推动了制度的变迁。因此,基层自治组织、商会与基金会组织植根于市场经济发展的基础之中,顺应社会发展的潮流而产生。新型社团在各自的领域内凝聚了共识,协助政府进行社会治理方面起到了积极的作用。但也应该看到由于诸多原因,各类型的新型社团在职能发挥过程中还存在着有待于我们重视的诸多不足。第四部分新型社团对社会主义民主政治影响的分析。新型社团对社会主义民主政治的影响主要表现为三个方面:一是民主决策方面。新型社团代表特定群体的利益参与到行政决策过程中,促进了决策的民主化。二是增强了政府的执行力。新型社团由于其民间性与非营利性,在协助政府进行社会管理时增强了政府的执行能力。三是培养了公民的民主素养。作为公域的新型社团,无疑能够培养与提升公民的民主素养。同时,新型社团对政治过程也存在一定的负面影响。如固化了政治不平等、扭曲了公民参政目标,干扰了公共议程。造成这些问题的原因是很多的,主要分为新型社团自身存在的问题和社会发展环境中存在的制约两个方面。新型社团在我国的发展时间还不长,其自身和客观环境方面都存在着诸多因素影响了新型社团职能的发挥。第五部分推动新型社团发展,促进民主政治建设的思考。在对我国社会主义民主政治建设的概念与发展历程进行分析的基础上,从合理界定政府与社团组织关系、加强新型社团自身建设与推进协商民主建设等三方面入手,推进新型社团参与社会主义民主政治建设。政府与社团组织的关系应在新的历史条件下进行调整,总的方向是政府赋予社团更多的公共职能;加强社团依法自治、提升公共服务能力是社团建设的重点;新型社团作为民主协商的重要渠道是发挥其民主参与功能的有效途径。我国已经经历了三十多年的经济高速增长,改革也已经进入了深水区,社会主义民主政治的建设任务也越来越紧迫。发挥新型社团的作用,调动社会各方面的积极性,对于我国顺利推进改革开放事业,避免掉入“中等收入陷阱”具有重要意义。


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