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我国公共决策中的公民参与

杨蓓蓓  
【摘要】: 公共决策是政府提供公共服务和实施管理的主导方式。政府的公共决策过程有没有公民的参与,是否符合社会公众的利益需求,决定着政府公共决策是否具有合法性、合理性与实施的可行性。随着改革开放的深化和发展,当代中国所处的国际国内环境发生巨大变化,公共决策中的公民参与已经成为引人注目的社会政治现象,这不仅仅是行政民主化发展的历史趋势,同时也是公共决策体制变革的客观要求。然而,目前,我国公共决策中公民参与还面临着许多问题,如何有效地解决这些问题,最终实现政府公共决策的民主化、科学化,就成为十分重要的研究课题。为此,本文共分为三个部分: 第一部分:基本概念界定与理论阐释。本部分首先分别介绍了公共决策和公民参与的概念与特征,在此基础上进一步指出公民资格理论,现代民主行政理论,治理与善治理论是公共决策中公民参与的理论基础。其次,从公正性、合法性、民主化和科学化四个角度对公共决策中公民参与的价值进行了深入剖析。最后,根据各国的实践经验,具体阐述了公共决策中公民参与的各种途径。 第二部分:我国公共决策中公民参与的现状分析。本部分首先概括介绍了改革开放以来我国公民参与公共决策制度建设取得的成就。其次,在此基础上对现阶段我国公共决策中公民参与的存在的问题进行了仔细梳理,得出目前仍存在参与的现有组织结构单一、参与的非制度化和无序化并存、参与的地区和阶层差异明显、参与的深度和效果尚有局限四方面的问题。最后,对问题产生的原因进行了多角度分析,即从政治、经济、文化、社会四个维度指出体制不完善、市场经济不成熟、传统政治文化的束缚和民间组织不发达是制约因素。 第三部分:提升公民有序参与,促进政府有效决策。针对第二部分提出的问题,本部分着重探讨如何通过提升公民有序参与,来实现政府公共决策的民主化、科学化的最终目的。即从构建参与型政治文化、完善相关制度建设、积极培育民间组织和大力推进电子民主四方面详尽地论述了提升公民有序参与是实现政府有效决策的根本之道。 政府在提升我国公民有序参与的过程中,必须要结合我国各地区的实际情况将一般的基本理论予以创造性地发挥和运用,而不能照搬照抄发达国家的先进经验。总之,要实现我国公共决策的民主化和科学化,任重而道远。


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