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论行政伦理对行政权的制约

姚瑶  
【摘要】: “行政国”现象的出现,行政权日益扩大。面对越来越多的行政权侵犯行政相对人合法权益的现象,如何对行政权进行制约成为行政法学最大的挑战。然而,在“如何制约行政权”这一问题上,大多数学者强调法律、制度等外部强制手段对行政权的制约,却忽视了行政伦理这一柔性手段约束行政权的重要性。实际上,法律、制度等外部强制手段的控制是有限的,它只能触及权力行使主体的外部行为,并不能深入调整其内心信念和思想动机,也就无法真正保障行政权的正当运行。行政伦理作为制约行政权的一种柔性手段,其独特的功能恰恰可以弥补法律、制度等外部强制手段控制行政权的有限作用。缺乏行政伦理的制约,行政权的行使与运用就难保其合理、高效。 本文即是从这一背景出发,基于对行政权制约问题的思考,从行政伦理的涵义入手,分析了行政伦理制约行政权的理论基础,通过考察我国行政伦理制约行政权的现状,开辟了一条制约行政权的新途径,从而实现对行政权全方位、多角度、多层次的制约。 全文分为引言、正文、结语三大部分。引言部分:首先,分析了行政权被滥用的原因,得出控制行政权的必要性;其次,介绍了国内外对“行政权的控制”这一论题的研究;最后,简要介绍了行政伦理的概念、范畴及研究的意义,为论文主体部分的论述作了必要的理论交待。正文分为四章:第一章概述了行政伦理的一般理论。本章具体阐释了行政伦理的概念、特征与价值理念,从而引出本章所要论述的主要问题,即“行政伦理与行政权的内在联系”,为下文的分析和讨论作了理论上的铺垫。第二章阐释行政伦理制约行政权的理论基础。在第一章分析“行政伦理与行政权的内在联系”的基础上,本章从法理学、行政法学、伦理学、政治学的不同角度揭示了行政伦理制约行政权的原因,从理论上论述了行政伦理制约行政权的必要性。第三章概括归纳了我国行政伦理制约行政权的现状。本章分别从规范和实践两个层面入手,每个层面又从正、反两方面概述了我国行政伦理制约行政权的现状,进而从实践上论述了行政伦理制约行政权的必要性。第四章是行政伦理制约行政权的方式和对策。本章主要是在以上三部分论述的基础上,从“制定统一的行政道德规范”、“提高行政执法人员的道德素质”、“实现行政伦理责任的承担”三个方面提出了行政伦理制约行政权的方式和对策。结语部分主要总结了本文的观点并重申了研究的意义。


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