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城市社区公共安全治理对策研究

李晓林  
【摘要】:十九大报告提出要将社会治理下沉到基层,社区治理的重要性日趋凸显。社区公共安全治理是社会治理的一环,事关生产生活环境安全、社区居民人身财产安全。随着社会主要矛盾发生了变化,社区公共服务暴露了很多问题。城市社区公共安全治理存在局限性,表现在理念陈旧、体制建设不完善、协作受限、相关法律法规以及政策不完善;还有城市社区公共安全治理主体角色定位错位:政府在公共安全治理中定位失当,缺乏统筹;社会组织、企业参与力度小,缺乏统一平台和制度性支持;公民参与社区公共安全事务积极性不高,公共安全意识淡薄。城市社区公共安全治理中暴露出的这些问题归根结底是社区政府服务意识弱、居民参与社区公共安全事务渠道少、党在社区公共安全文化引领能力弱、社区法治化程度低、社区矛盾预防化解机制不完善、社区信息化治理程度低等原因所致。城市社区治理工作的主要任务是在巩固已有基础、提档升级上下功夫。传统的城市公共安全治理以政府为单一主体、自上而下进行管控,在结构设置标准上是按科级,相对僵化,管理职能定位在以突发事件应对为中心的管理职能上,管理资源相对静止、封闭。城市公共安全协同治理是对传统城市公共安全治理的升级改造,提倡多主体协同治理,不管是结构设置还是治理资源都相对开放流动,更重要的是协同治理的核心内容是以公众公共安全需求为中心提供公共安全服务。公众对公共安全需求日益多元,一是因为经济社会的进一步发展,国内外交流日益多元,人民对美好生活的向往不仅包括物质文化生活,也包括对安全的需求,比如人身安全、职业安全、生活安全、环境安全等;二是国际环境不稳定因素增多,传统安全因素和非传统安全因素交织,社区作为人口密集区、社会资源集中区,公共风险隐患增多,公众对社区安全更加看重,这些都带来了公共安全需求向多样化发展的趋势。为了满足居民多样化的安全需求,需要从提升社区公共安全治理水平入手。第一通过增强社区政府服务意识、拓展居民参与社区公共事务渠道、提高党建在社区公共安全文化引领能力、提高社区法治化水平、化解社区矛盾纠纷上下功夫,创新城市社区公共安全治理体系,转变城市社区公共安全治理模式;第二构建以政府为主导、企业和社会组织有效参与、社区积极供给的城市社区公共安全产品的多元供给机制;第三构建城市社区多主体协同治理的新格局,搭建多主体协同参与社区治理的平台,建立以居民需求为导向的居民参与社区治理机制,积极推广转移政府职能、购买社会服务的服务模式;第四通过政府“内外联动”以及发挥社区治理部门和社区组织深入基层的优势提高城市社区应急治理水平。


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