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我国大气污染防治法律制度研究

陈青祥  
【摘要】:近年来,以迅猛态势笼罩全国的雾霾让我们每一个人“谈霾色变”。“消除雾霾,重见蓝天”已成为改善民生的当务之急。在2015年召开的地方两会上,雾霾话题又成为代表热议,纷纷提出议案建议,为推进地方政府大气污染防治工作建言献策。近几年从政府工作看,大气污染的治理力度不断加大,相关大气治理政策频出,但是从我国面对的大气污染整体来看,形势依然严峻。其原因在于:现行的大气污染防治配套法规政策滞后于我国当前大气环境保护的需要,与实际脱节。概括起来有三个方面:一方面是随着人类环境素质研究的深入,要求改善人类与环境关系的立法理念正在萌发。同时环境经济学成本效益分析的引入,环境中研究的主客体多元化。比如说“新环境范式”环境意识;“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费,第三方治理”;末端治理与源头预防并重等。第二方面是大气污染防治的相关法律条文对政府、企业、公民环境责任界定不明确,三者相互法律关系在实施中存在着大量的灰色地带。违法成本低,守法成本高的问题始终没有得到有效解决。第三方面是随着公民环境意识地觉醒,维护公民自身环境权益和环境正义的呼声高涨,我国目前的大气环境状况已不能适应人民群众自由呼吸的愿望。加之,我国现有大气污染防治制度中原则性条款多,处罚力度小,影响了法律的威慑力。因此,完善大气污染防治配套的法规、规章和司法制度势在必行。 解决大气污染问题,必须采取统筹兼顾,综合治理的办法和措施。首当其冲的就是完善大气污染防治法律制度。因此,本文就我国目前大气污染防治法律制度做了初步研究,找寻其中还不够健全,有待完善的制度问题。考察国外一些国家解决大气污染问题的法律法规和制度措施。比如在立法方面,有哪些立竿见影的法律法规;在实施方面,确立了哪些落地生根的制度。以期找到一些适合我国大气污染防治制度政策的可行做法和有益经验。最后围绕我国“政府对环境质量负总责”的要求,落实在事前预防、行为管制和事后救济中的环境法律责任,完善司法调节大气污染法律主体利益机制,促进大气污染防治工作公平正义。 本文通过剖析我国大气污染防治法律制度中的薄弱环节,参考国外预防和治理大气污染的经验做法,提出了完善我国大气污染相关法律制度的对策建议。希望这些浅薄看法对公众加强大气污染防治法律法规的认识有所帮助,更希望这些法律法规中具体制度有效实施,真正实现大气污染防治目的。即通过完善大气污染防治立法,确立重点区域联防联控制度;完善污染物排放总量控制和许可证制度;规范重污染天气监测预警及应急响应制度;完善各级地方政府、环境主管部门大气环境保护目标责任制和考核评价制度;建立执法人员责任追究制度;强化企业治污主体责任,加大对企业违法行为惩处力度,探索企业环境信用制度建设;明确公民的环保义务,拓宽公众大气环境信息知情权,完善公众参与程序。健全环境司法制度,做好司法审判与行政执法有效衔接,显示法律权威,让人民群众在司法案件中真正感受自身环境权益正义。发展中的问题必须在发展中解决,通过完善一系列配套大气污染防治法律法规和政策措施,以期改善我国目前大气污染现状,增强人民群众的幸福指数,促进国家经济转型和发展方式转变,促进我国生态文明建设继续向更深层次更广领域推进。


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