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《山西财经大学》 2006年
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“城中村”改造中土地权属变更法律问题研究

张岚  
【摘要】: 近年来,随着城市化建设进程的加快,城区范围不断扩大,原本在城市周边地区的村庄,如今已在区域位置上成为城区的组成部分,成为城市发展中的一道特殊景观——城中村。城中村是指自改革开放以来,由于城市化快速推进,而将周边地区部分村落及其农用地一起纳入城市用地的范围。它促使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制,而在征地过程中,返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等则维持征地前的集体所有制性质不变。农民在维持征地前的集体所有制性质不变的土地上以居住为主、且深受城市影响的农村社区就是城中村。 城中村与普通城市社区相比,主要差异在于土地所有权的不同。法律规定,城市的土地所有权归国家所有,而村落土地所有权归村落集体所有。在城市化建设的过程中,国家可以征用作为农民生产资料的农用地,但难以征用作为农民生活资料的宅基地,所以城中村嵌入市区的住宅用地和部分村集体房产用地至今还是归村集体所有。虽然城中村在行政上已是城市的范畴,属于街道管理,但实际上城中村仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。由于城中村农民的土地大部分已经被国家征用,不再从事农业耕种,所以很多人把出租房租金收入作为主要的收入来源,从而使违章滥建现象愈演越烈。在此状况下,出租房建造层出不穷,“握手楼”、“接吻楼”鳞次栉比,严重地影响了城市的规划。与此同时,我们在看到城中村农民乱建乱造的同时,应该注意到这其中存在的一系列政策原因。城中村农民之所以疯狂追求出租房租金利益,主要的原因在于城中村农民的土地已经被国家所征用,无法从事农业耕作,就业和社会保障出现问题,他们只能将出租房屋租金作为主要的收入来源。 在这种情况下,使城中村改造过程中政府征地与农民利益之间发生的利益冲突表现在征地与补偿、失地与再就业、养老与保障、村级经济发展等四个方面。造成这些利益冲突的原因是多方面的,国家制度安排是根本性的。改革现行机制,实行合理的土地补偿机制,适当提高失地农民的社会保障标准等等,才是解决这些问题的可能渠道。 本文从城中村形成的根本原因——二元土地所有制入手,分析了若想从根本上解决失地农民的乱建乱造行为,以统一规划城市,最主要的是要使农民的其他所得,可以对抗出租房租金收入,使失地农民在城市化的过程中可以生活富足、有保障。本文笔者通过对收集资料的研究分析,试图从八个方面入手,分析和解决城中村改造过程中由于土地权属变更带来的政府和村民利益冲突的问题。
【学位授予单位】:山西财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2006
【分类号】:F293.2;D922.3

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