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山西煤炭资源管理问题研究

宋介燕  
【摘要】: 山西是煤炭大省,煤炭资源的合理开发、利用在我省经济发展中起着举足轻重的作用。本文着重探讨我省政府如何管理煤炭资源这一问题,沿着“分析现状——存在问题——剖析原因——借鉴经验——提出对策”的研究思路进行,共六大部分。具体采用了实证分析、规范分析、历史分析、比较分析、案例分析五种分析方法。 第一部分通过引用历年煤炭资源占有及经济指标数据,从历史角度分析了煤炭资源对我省经济乃至全国发展的重要性。第二部分详细列举目前山西煤炭资源管理的政策、法规,旨在呈现山西煤炭资源管理的现状。第三部分引用相关数据、案例列举我省煤炭资源管理中存在的问题,主要包括:管理混乱、资源浪费、安全问题、环境污染四个方面。第四部分对我省煤炭资源管理存在问题的深层次原因进行了探讨,主要包括:陈旧的资源观、利益驱使、产权关系不清、资源税征收不合理、价格形成机制不合理、企业准入条件低、勘探制度不合理、经济生态目标矛盾、法制不健全、国民素质不高。第五部分比较分析各国煤炭资源管理制度,在此基础上找出适合于山西实际情况的煤炭资源管理制度。第六部分——提出完善山西煤炭资源管理的对策建议,是本文的核心内容,总的来说涉及以下三个方面:一是在煤炭资源的配置上,政府和市场的分工,即政府在煤炭资源管理方面应承担的责任;二是政府应设置哪些部门来履行管理煤炭资源的职能;三是合理划分各个煤炭管理部门的职能,明晰权利义务。最终本文提出建立政府调控下的垄断经营体制的建议,并针对我省目前的状况,进一步介绍了实现这一体制的具体措施、办法。 煤炭资源属于国有资源,煤炭资源管理属于财政学中国有资源性资产管理的范畴。衷心地希望本文在为山西煤炭资源管理献计献策的同时,也能对整个国有资源性资产管理提供一些合理的借鉴。


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