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新制度主义政治学视角下的巡视制度有效性分析

李倩  
【摘要】:巡视制度作为强化党内监督、严明党的纪律而建立起来的一种创新制度,是新形势下加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。在看到巡视工作收效甚好的同时,也必须注意到巡视制度本身、制度的执行者和参与者、以及制度环境的某些因素影响了巡视制度有效性的充分发挥。对巡视制度有效性展开理论研究,研判巡视制度有效与否,发现制约并影响有效性发挥的问题,对症下药的提出改进路径,对于完善巡视制度,实现巡视监督精确制导、惩前毖后、既治标也治本的价值目标,避免出现“制度效应递减”,有着重要的意义。本文选取新制度主义政治学视角下,制度有效性理论,将制度有效性界定为“在特定环境下制度因获得制度相关人的认知和遵守而实现了其预期效果的状态”,在分析巡视制度的变迁、结构、功能和成效的基础上,从应然和实然的角度分析巡视制度的有效性。按照新制度主义政治学有关制度有效性的理论,从制度、制度相对人和制度环境三个要素之间的契合度,以及制度效率和制度效果的优劣来分析巡视制度建立的合理性与实效性,得出巡视制度总体上是有效的党内监督制度的结论。然后探讨巡视制度有效性不足的表现,以及影响巡视制度有效性发挥的原因。最后,按照影响制度有效性的三个维度,针对巡视制度本身及运作过程中出现的问题,在严格遵守新《巡视工作条例》有关规定的基础上,从完善和改进巡视制度,建立忠诚干净担当的巡视干部队伍,构建良好的制度环境三个方面给出了提升巡视制度有效性的路径选择方案。


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