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18至20世纪初归化城土默特财政研究

乌仁其其格  
【摘要】: 地区财政史研究是地区经济史研究的核心问题,是一个地区整体社会史研究的有机组成部分。透过财政我们可以看到一个地区经济社会的演变、一个民族生产生活上的变化,甚至从一定程度上了解一个国家的经济发展历程。本文以清代归化城土默特财政为研究对象,试图对土默特二旗的财政体系、特点、发展演变的过程作一全面的考察。 全文由引言、正文、结束语三部分组成。引言交代了选题及其意义、论述范围与研究方法、国内外研究概况以及所用主要史料。本地区有关土默特财政史方面的明确记录,起自雍正年间。本文试图利用自雍正至宣统年间大量翔实的满蒙汉文原始档案文献,对土默特财政进行系统的研究,以重现土默特地区财政全貌。为此,第一章首先简要分析了归化城土默特财政管理机构、管理制度以及雍正至乾隆朝收支概貌,为本阶段的财政研究和后续研究铺垫基础。雍正至乾隆朝是整个清代土默特财政史上的黄金时期,当地的将军衙门、都统衙门、道府衙门均不同程度地参与财政管理和运作过程、各行其事、互相协调、相互制约,保证了土默特财政近200年的正常运转。财政机构、财政制度逐渐在本地区落实,财政收支规模与结构,此时有了完整的轮廓,朝廷财政政策得到比较完整的贯彻,收支平衡且有余裕。本阶段的财政机构及制度着实凸现内属旗财政,在其制度上的特殊性:没有解协饷,没有关税,旗财政完全由朝廷直接控制等特点。但当局对该阶段已存在的财政问题,诸如制度约束、银钱比价、物价波动等未能及时调整,为后续的财政埋下隐患。第二章探讨了嘉庆至同治年间的财政情况。本章首先解决了土默特财政由盛而衰的转折点或分水岭的问题。并用大量的实证分析,说明自嘉庆末年起,土默特财政已显支绌,已处于财政赤字边缘的事实。其次,为了扭转财政拮据,当局采取了以开源节流为核心的一系列措施,出现了同治时期短暂的回升。土默特当局采取的财政补救措施是以资源(如土地、煤矿等)为对象增加收入,这实际上是对收入的扣除。因为,财政收入的扩大应该依靠经济的发展、生产力的提高为前提;以财政收支结构合理化为开拓和培植财源的主要途径。因此,此时的措施只是权宜之计,未能从根源上解决问题,效果当然不容乐观。第三章论述了清末的土默特财政规模、财政结构以及革新与近代化。清末的土默特地区和全国一样,收入增量少而支出愈加纷繁。自“新政”起,古老的中国经济中西方新思想有所萌芽,传统与现代的交错当中,经历着财政上的演变。但这种变化未能给没落的清朝经济带来复苏和复兴,在政治、经济、社会各方面的矛盾运动中落下了帷幕。结束语中对所论证内容及相关问题做了概述。 本文首次利用了现藏于呼和浩特市土默特左旗档案局的归化城副都统衙门满、蒙、汉文原始档案资料。该馆目前已整理和目录化的清代档案有16,054卷(件),其中汉文档案4,634卷(件)、蒙古文档案1,046卷(件)、满文档案10,374卷(件)。笔者手抄近10万字、拍片1,600余件,文中直接引用档案达330余件,其中翻译满蒙古文档案约120余件。另外,文中运用实证分析和统计分析等方法建立了一系列图表,以分析归化城土默特财政演化的事实。


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