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中国行政决策中的公民参与研究

隋佳昕  
【摘要】: 行政决策是行政管理的核心环节。公民参与行政决策是市场经济发展的必然结果,是政治现代化的必然要求,也是行政决策科学化和民主化得以实现的一种具体形式。随着我国政治体制改革的逐渐深化,政治进程正在向民主化和法制化发展,公民的独立自主意识、法制意识以及政治民主化的要求也在逐步加强。然而我国的公民参与行政决策在执行过程中还存在许多不足,还有许多需要改进的地方。 本文围绕我国行政决策中公民参与这一课题,依据学术界关于本领域的学术进展,并依据本人对于该领域的初步了解,运用行政学和领导学的相关理论,从阐述行政决策中公民参与的基本理论入手,对我国目前公民参与行政决策的现状,主要存在的问题,从系统的角度提出了推进公民参与行政决策的措施,试图通过本课题的研究对我国行政决策的科学化和民主化有理论价值和实践意义 本文主要分为四个部分: 第一部分,主要介绍行政决策中公民参与的基本内涵和理论依据。首先,阐述了“行政决策的内涵以及行政决策的特点”,接下来介绍了“公民”、“公民参与”和“公民行政参与”的涵义。此外,文中还提到了具体的公民行政参与的形式,如公开听证、公民调查、咨询委员会等等。其次,对民主行政理论、人民主权理论、善治理论、新公共服务理论做了简要介绍,并将这些理论对公民参与行政决策的理论支持做了简要分析。 第二部分,主要介绍了公民参与行政决策的必要性及局限性。谈到公民参与的必要性,主要从以下几点入手:首先,市场经济的发展促使公民更多地参与行政决策;其次,公民参与行政决策是政治现代化的必然要求;最后,由于行政决策的科学化和民主化的发展方向也要求公民参与行政决策。公民参与行政决策的局限性主要有以下两点:首先,普通公民只具有有限理性;其次,局部利益和公共利益存在冲突。 第三部分,文章分析了我国行政决策中公民参与取得的成效及存在的问题,并分析了问题存在的原因。公民参与在我国经历了几个不同的阶段,发展最快的是最近几年,随着经济的发展,我国的公民参与取得了较大的进步,但是由于各种原因,公民参与在我国还存在一定的问题:首先是公民参与行政决策的意识和能力不足,我国传统观念制约了公民参与行政决策。另外政府传统的行政观念以及政府政务的透明性和公开性的欠缺都使公民参与的政治环境不够理想。行政决策体制还不够健全,加上公民参与行政决策的制度化不够完整和系统,保障公民参与行政决策的法律依据也相对缺乏,网络参与的自由与无序也可能加剧公民参与行政决策的不平衡。这些都是公民参与行政决策存在的问题。从公民的实际参与水平上看,公民的参与观念,参与意识,以及参与的程序都存在需要改进的地方。 第四部分,文章提出了提升我国行政决策中公民参与的对策。第一,从公民本身入手,促进积极的公民参与。第二要建立和完善科学、民主的决策机制,消除公民参与行政决策的体制障碍。其中对于行政信息公开机制、政府的回应机制、社会议政机制、监督机制、沟通机制分别进行详细论述。第三,从应该加强公民参与的制度化建设,为公民参与行政决策提供制度保证。第四,提出建立健全法律保障体系约束和规范公民参与行政决策的行为。最后,要促进互联网技术的发展,完善公民网络参与行政决策。


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