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呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在的问题及对策研究

宋雪敏  
【摘要】:随着我国学前教育的改革,普惠性民办幼儿园得以出现并快速发展。普惠性民办幼儿园具有非营利性属性,这种非营利属性可以使更多的适龄学前幼儿满足上学的期望,并且有更多样化的选择。“普惠性”民办幼儿园的出现和发展,极大地推动了学前教育的蓬勃发展和反哺社会的价值。实行普惠性幼儿园政策以来,提供了大量的学位,有效缓解了群众“入园难”的问题;在政府的财政资金扶持下“入园贵”的问题也得以有效解决。随着经济的发展,人民群众不再单纯追求“有园上”而是注重对优质保教质量的追求。然而,呼和浩特市经济的快速发展吸引了大量的外来人口,再加上二孩的开放,呼和浩特市的人口增加了不少,也给该市的学前教育带来了新的挑战。民众对高质量的学前教育服务与政府提供的园所数量不足、保教质量上不去形成矛盾点。近年以来,我市按照国家和自治区的相关要求,制定并实施了《呼和浩特市学前教育三年行动计划》(2011—2013年)(2014—2016年)(2018—2020年),基本构建起“广覆盖、保基本、普惠性”的学前教育体系。呼和浩特市已审核通过了96所普通民办幼儿园的办园资质,现已成功转型成为普惠性民办幼儿园。那么这些幼儿园办园过程中政府管理存在的问题及产生问题的原因有哪些?本研究以呼和浩特市普惠性民办幼儿园办园现状为基础,通过对普惠性幼儿园负责人及政府行政人员的访谈并结合实地走访的方式,总结普惠性民办幼儿园有效办园的经验,探讨办园的困境,并对困境背后的原因进行深入分析,提出有效的可行性对策建议,为呼和浩特市各旗县乃至全国其他地区政府在管理普惠性民办园的过程中提供可借鉴之处。文章结合国内外有关普惠性民办幼儿园的研究,介绍了笔者的研究思路和方法,通过对论文中用到的相关概念予以界定,依据新公共服务理论、政府失灵与市场失灵理论、教育公平理论和非营利组织理论,讨论了呼和浩特市政府在普惠性民办幼儿园管理过程中的理论支撑。笔者通过调查研究发现呼和浩特市普惠性民办幼儿园的现状并讨论分析了存在的问题。研究发现我市普惠性民办幼儿园在取得一定成绩的同时,还面临诸多困境。具体表现为:政府财政投入不足,方式单一、政府扶持政策不完善、政府对普惠性民办幼儿园的办学行为监管不到位。认为政府应该制订合理的准入退出机制、健全学前教育监管机制、改善教师待遇、明确发展方向,完善扶持政策、提高保教质量、加强社会方面的外部支持、形成政府与幼儿园双向互动的评估反馈机制。


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