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呼和浩特市土地利用总体规划实施评价研究

张小明  
【摘要】: 土地利用总体规划实施评价是土地科学研究领域的新课题。呼和浩特市土地利用总体规划(1997-2010年)实施以来,在土地管理工作中发挥了重要作用,但也遇到了许多新情况和新问题。开展土地利用总体规划实施评价,可以全面分析规划实施效果,促进规划目标、任务和各项政策措施的落实。同时通过总结正反两方面经验,提高规划实施效果,提出改进规划的对策建议,作为规划修编和加强规划实施管理的基础。本文以该规划为案例,利用呼和浩特市历年土地利用变更数据,结合《呼和浩特经济统计年鉴》,采用指标评价法,对规划指标的执行情况、土地利用变化情况和规划实施的效益情况等进行全面分析,建立土地利用总体规划实施评价指标体系,采用Delphi法与AHP法相结合的方法来确定指标权重,最后采用综合评价模型,计算出规划实施评价的得分。结果表明:呼和浩特市土地利用总体规划(1997—2010年)实施评价的得分为81.92,规划实施的效果较好,对加强全市土地宏观管理,严格保护耕地特别是基本农田,保障经济社会的可持续发展起到了重要的作用。但是随着国家政策的变化和呼和浩特市社会经济的飞速发展,规划的实施和编制也存在建设用地的现实需求与规划控制指标的矛盾突出;用地布局不合理,规划弹性不足,规划局部调整频繁;农村居民点用地总规模和人均用地定额偏大;规划的社会公众认知度和参与度低等问题。已不能很好的为经济社会发展服务,规划需要修编,针对存在问题提出了加强宏观背景研究,规范编制队伍,提高规划编制质量;加强规划的弹性和权威性;重视公众参与;重视土地利用布局研究;积极合理地开展农村居民点整理等新一轮规划编制和实施管理的对策和建议。本文旨在总结上轮规划实施的经验和教训,改进新一轮规划的编制和实施管理,以及为其他盟市土地利用规划实践提供借鉴。


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