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《辽宁大学》 2012年
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国际救援合作机制法律研究

周百花  
【摘要】:近年来,跨国灾难救援合作不断的加强,从2004年的印度洋海啸到2008年 的汶川大地震,再到2011年的日本核泄漏,无一不反映单个国家的安全和全世界 紧密相连。针对这一现象,尽管已经通过国际合约的形式存在一些双边和多边合 作,如专门针对救援中电信资源调度的《为减灾和救济行动提供电信资源坦佩雷 公约》、东盟制定的《灾害管理和应急反应协定》、联合国通过的关于“加强国际 城市搜索和救援援助的效力和协调”的决议、国际红十字会与红新月联合会通过 的《国际灾难应对恢复救助的国内便利和规范指导原则》等。同时,在国际上也 有一些组织在这一问题上已经制定专门的机构来应对,其中的典型代表有欧盟的 人道救援办公室、美洲自然灾害减灾委员会和东盟灾害管理委员会,另外还有非 政府组织代表国际红十字会与红新月联合会,以及联合国的人道主义事务协调办 公室。但是,事实上,国际救援合作规制存在覆盖地区有限、调整事项单一、使用 主体范围较小和效力不足的问题,更在具体的救援行动中对诸如救援的发起条件 及协调中心不明确、非政府组织主体资格没有确立、捐款物资的监督不足等问题 上缺乏较详尽的规制或是没有规定。相信随着国际救援这支队伍的壮大,国际救 援合作会变得越来越重要。因此,对这一救援合作机制的探讨,既需要对具体的 执行规制进行完善,又同时要力求得到尽可能多参与国的谅解,同时不能与国家 主权有冲突。可是,要想在短期内制定一部可操作性较强的国际条约也是不现实 的。针对这一难题,只能制定一部力求让尽可能多的国家接受的多边灾难救援的 框架性公约,主要还是为救援合作的展开提供原则性、框架性的规范。其中可能 还包括一些签约国认可的关于救援如何发起、物资的跨境运输、人员的入境问题、 救援的终止等能达成一致的条款。同时,应不断努力确立联合国在国际救援行动 中的协调中心地位,特别是发挥联合国人道主义事务协调办公室救援协调中心的 功效,并且,对非政府组织进行规范,借鉴国际上成功的非政府组织参与救援的 先例,把救援经验丰富、实力雄厚的非政府组织有序的纳入国际救援合作的系统 中来。
【学位授予单位】:辽宁大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D99

【参考文献】
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