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《辽宁大学》 2012年
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中国统筹城乡发展改革路径研究

宋葛龙  
【摘要】:中国最大的差距是城乡发展差距,最难以破解的难题是城乡二元结构,最复杂的经济改革是统筹城乡改革,最容易造成误解和引起争议的改革是户籍制度改革。本文的研究,聚焦于此。 改革是发展的动力,解决中国发展中的一切问题和矛盾,关键要靠改革。破除城乡二元结构、统筹城乡发展乃至形成城乡经济社会发展一体化新格局,关键在于深化改革,创新体制机制,建立促进城乡经济社会发展一体化制度。 推进户籍制度改革,对于统筹城乡发展、建立促进城乡经济社会发展一体化制度,具有牵一发动全身的全局意义。然而,到底如何认识中国的户籍制度,如何认识户籍制度改革及其对统筹城乡发展、建立促进城乡经济社会发展一体化制度的重要性、必要性、紧迫性、可行性,如何走出一条中国特色的户籍制度改革之路,不仅学术界、理论界存在不同认识,在实践中也存在着这样那样的误区。 本文试图以规范分析与实证分析、定性分析法和定量分析、历史分析和逻辑分析、一般分析与典型分析、全面考察与重点观察相结合以及制度因素分析法等方法,以“懂改革、敢改革、会改革”的重庆市近两年来推进户籍制度及其配套改革为案例和重点考察对象,兼顾其他地区的实践,对统筹城乡发展的改革路径特别是户籍制度改革的总体思路、重点任务、目标要求、实施步骤、配套措施、主客观条件、难点阻力作出回答。 第1部分绪论,主要包括问题的提出及研究意义、论文的研究思路及方法、论文的研究内容及框架结构、论文的创新与不足等几个部分。 第2部分理论、文献综述与思考,阐述论文涉及的相关理论,进行文献综述,并作出思考、寻求启迪。 第3部分阐述中国城乡二元结构的形成演变及改革的必要性和紧迫性,论证了推进统筹城乡发展中的改革定位,论证了户籍制度改革在统筹城乡改革中的关键性,以及户籍制度改革本身的必要性与紧迫性、推进户籍制度改革的重要意义。 第4部分主要是实证分析,即对重庆市开展统筹城乡综合配套改革试验特别是户籍制度改革的案例作出分析。在全面总结重庆统筹城乡综合配套改革试验的基础上,本文将重庆户籍制度改革的特征和经验概括为八个方面,一是定位准确:把农民工户籍制度改革作为统筹城乡的突破口;二是决策科学审慎:将决策牢牢建立在周密的调查统计基础上;三是分类严谨适度:集中解决有条件的农村居民四是转户坚持自愿:将权利交还农民;五是宽严有度、分层承接:科学设置户籍准入条件;六是权益保障一步到位:对转户居民实行就业、养老、医疗、住房、教育等城镇“五大保障”一步到位;七是支撑有力:制定各项配套政策;八是成本可控:建立科学合理的社会分担机制和市场化筹措成本的机制。 第5部分主要是理论分析和规范分析,即阐释重庆市户籍制度改革的理论意义与实践意义,回答了以下前沿性、关键性问题:一是如果不改户籍制度、不转户籍,农民工乃至农民能否获得应有的权益?二是户籍背后真的是福利吗?三是转户要不要用“宅基地换住房、承包地换社保”?四是要不要让转户农民退地?五是如何建立土地退出的市场化交易机制并发现土地价值?六是如何弥补户籍制度改革的成本?七是如何实现农民工转户后的就业、如何避免出现贫民窟现象?八是如何解决户籍改革后的边际效益递减问题?这些问题,应该说,在相当长的时间内乃至今天,理论界、实践层和决策者都存在模糊认识。本文试图作出科学、理性、合法的回答。 第6部分提出并论证了主要的改革设想和政策建议,包括:第一,明确地方政府在促进改革方面的地位和作用——赋予地方更大的改革自主权;第二,对户籍制度改革的提法更加积极一些——由积极稳妥改为审慎加快;第三,科学设计户籍制度改革的路线图——以解决农民工转户为户籍制度改革的突破口;第四,也是最重要的一点,从承接地和全国两个视角,提出了着力进行解决农民工户籍问题的顶层制度设计。本文提出“把户籍制度改革作为统筹城乡改革及相关改革试验的突破口”、“优先解决农民工户籍制度”、“中国城镇化战略可以更加审慎积极”、“三年内,放开中小城市和小城镇户籍管理”、“再用三年左右时间,实现大城市户籍制度基本放开”等建言献策。
【学位授予单位】:辽宁大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:F123

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