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《辽宁大学》 2017年
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论我国政府权力清单制度的法制化途径

王鹤然  
【摘要】:2015年3月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,在《意见》中明确指出,推行政府权力清单制度是我国治理体系和治理能力进行现代化建设的重要方面,并且明确提出在2015年年底以前,各省级政府要完成行政权力的公布工作。在对权力清单进行梳理的过程中,笔者针对我国政府权力清单制度在推行的过程中所暴露出的法律问题进行梳理和归纳,提出了我国政府权力清单制度在法制化途径中面临的主要问题,并就如何更有效地推动权力清单制度法制化提出了相应的解决对策。本文认为,制约我国政府权力清单制度法制化的主要原因有以下几个方面:第一,政府权力清单制度自身定位不明确,在学界存在很大争议。第二,权力清单制度的运行缺乏统一性,各地区行政机关对于权力清单的分类方式、各自权力清单所囊括的事项标准不一、差异甚大。第三,权力清单制度推行以来,僭越法律的现象时有发生。第四,权力清单制度成为行政机关扩大权力的避风港。第五,权力清单制度的配套监督设施不完善,权力清单从形成的各个环节到公布以后的具体落实都缺乏有效的监管机制,也缺少权力清单的动态监管程序规范。第六,行政机关公职人员的综合素质较低且缺乏责任意识。针对以上六个方面的问题,笔者提出了下列几项措施:第一,明晰政府权力清单的定位,政府权力清单的定位应偏向于行政法规。第二,统一权力清单内容的分类标准,要坚持把法律法规作为政府权力清单分类的唯一标准。第三,健全权力清单制度的相关法律法规,以法律条文的方式规定制定权力清单制度的流程和方式。第四,建立系统的行政权限规范体系,杜绝行政机关越权、滥权的现象。第五,完善权力清单配套的监督机制,包括行政机关内部自上而下的监督、国家权力机关的监督、社会公众的监督和法律的监督。最后,要大力提高公职人员的综合素质和责任意识,使公职人员真正成为人民的公仆,以全心全意为人民服务为要旨,走出以前重权力、轻权力和重实体、轻程序的观念误区,树立程序规范,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。希望通过本文对权力清单的研究,推动相关部门对权力清单制度重要的认识。将权力清单制度看作是深化简政放权工作的一种途径,为加快形成边界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约提供积极努力,从而全面推进依法行政。
【学位授予单位】:辽宁大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D922.1

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