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应急管理视角下社区柔韧性评估研究

杨威  
【摘要】:我国社会正处于转型的时期,自然灾害、人为事故,以及非传统的安全问题频发,严重威胁到了我国构建安定、和谐的社会。我国已经进入“高风险社会”阶段,为了抵抗各类社会风险的冲击、维护社会的稳定,增强社区的柔韧性是十分必要的。社区,作为基层自治组织,是社会应急管理中的最重要的参与者和执行者之一,可以弥补国家单一治理存在的诸多弊端,发挥因地制宜、反映迅速等优势。高水平的社区柔韧性可以使社区通过自身的能力在灾难中最大可能的存活下来,并快速的恢复到令人满意的状态,有效的保护人民生命和财产的安全。尽管随着社区柔韧性得到越来越多的关注,社区柔韧性的评估模型和指标体系也开始被广泛讨论,但是我国尚未构建出一套系统的、可操作的、适应我国背景的社区柔韧性评估体系。因而本文旨在构建我国社区柔韧性评估体系,发现我国社区柔韧性建设中存在的不足,提出增强社区柔韧性的对策和建议。首先,以组织学习理论、脆弱性理论和社会资本理论作为研究的理论基础,通过不同研究视角对国内外社区柔韧性评估研究成果进行分类,发现社区柔韧性的研究存在概念不清、内容缺乏系统性,评估体系缺乏操作性等问题。其次,提出我国社区柔韧性评估体系建设的目标、原则、评估主体、以及科学化的评估程序。第三,采用经验分析和专家访谈法,构建包括情景认知能力、抗灾能力、转化能力、社会资本和脆弱性共5个一级指标和18个二级指标在内的社区柔韧性指标体系,运用层次分析法确定所有指标的权重,并验证了其信度和效度,最终形成了我国社区柔韧性评估体系。第四,对大连市新老式社区的代表:黄河社区和胜利社区,进行了社区柔韧性的评估,通过实际评估验证了评估体系的可行性和适用性,并对评估结果进行了深入的比较分析。最后,对大连市乃至全国范围内社区柔韧性的建设提出了推广社区柔韧性建设理念,加强社区社会资本建设,完善社区应急管理体系建设,开展社区脆弱性专项治理工作,加强社区应急管理信息化平台的建设等五点对策和建议。


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