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《大连理工大学》 2003年
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区域技术创新体系中的政府职能研究

温新民  
【摘要】: 区域技术创新体系是一定地域内企业、高校、科研机构等相关组织,在政府的参与调控下,通过互动学习、创新合作所形成的一种组织与制度网络。综合运用经济学关于技术创新体系的理论分析框架,以及科学学和管理学关于科技成果转化规律与创新绩效的探索,对区域创新体系进行跨学科研究,表明:要使区域内技术创新活动富有成效,就必须以企业为创新主体,并将分散在社会上的各个创新组织和各种创新资源整合在统一的区域创新体系之中;形成这种整合的力量,除了市场机制起基础作用外,政府的职能作用也是不可或缺的。 通过对区域技术创新体系的网络结构分析,揭示和论证了区域创新体系中企业、高校、科研机构等创新组织之间互动学习,建立紧密的技术创新联系,产生集聚和扩散创新力量与资源而形成高绩效创新集群的“栖息地”效应。政府的基本职能在于为产生这种效应营造和培育良好的制度环境与服务体系。 探讨区域创新体系中的政府职能,一个重要的关键问题是阐明在区域技术创新活动中政府和市场之间的合理界限与协调关系。要充分发挥市场在技术创新资源配置中的基础性作用,政府既要弥补市场不足、纠正市场失灵,又要防止干预不当、避免政府失灵。从政府与市场关系看,政府职能模式要避免陷入排斥市场机制的政府越位型和自由放任市场的政府缺位型这两个极端的职能模式,要采取相应的对策和方法加以修正,朝着政府干预适度、有限有效的最佳职能模式转变,以便协调各种关系,合力推进区域技术创新。 区域技术创新体系作为地方政府整合下的组织与制度网络,一方面政府需要通过创新组织网络来履行应有的职能作用,采取各种措施支持和帮助企业主导的技术创新、促进产学研联合创新、培育社会中介组织并发挥其在技术创新中的作用;另一方面要把区域技术创新与制度创新结合起来,建立、调整和完善技术创新相关的机制与体制、法规与政策,形成区域技术创新体系相配套的制度网络和社会环境,以保证区域技术创新系统能够高效运行。
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