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《东北大学》 2012年
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责任政府建设的制度分析

王和平  
【摘要】:在社会加速发展与转型时期,我国政府面临着国内外的许多新问题和新挑战,建构“责任政府”既是应对国内外复杂环境的需要,也是加强政府自身建设,提高政府的公共管理和公共服务能力的要求。本论文旨在深入研究责任政府建设制度安排设计的重要问题,以求从制度层面探索如何建设具有高效行政能力并积极承担责任的责任政府。 当前,我国正处于经济社会体制转轨的关键时期,新旧两种体制共生共存、同时运转,二者之间无疑会产生各种各样的矛盾乃至冲突,由此可能造成政府权力运行和责任担当上的不规范与空隙,这必然给政治、经济和社会生活带来伤害,并有可能导致政府公共管理与公共服务方面出现无序或混乱。毫无疑问,这种权力和责任的不对称、不一致现象如不有效克服,既可能导致旧体制的复归,又可能造成新体制的夭折,还可能导致政府权威的动摇,引发社会动荡。因此,建设责任政府是政治、经济和社会发展的需要,是社会主义民主政治发展对政府公共管理与公共服务的一种必然要求,无论是理论上还是实践上都具有重要的研究意义。 伴随着我国经济社会改革的不断深化,我国行政管理体制改革在不断推进,政府职能转变取得了明显成效,市场配置资源的基础性地位明显增强,政府社会管理和公共服务职能得到了加强,政府组织机构与公务员队伍结构不断优化,政府决策水平不断提高。从总体上看,我国行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。但是,我国现行行政管理体制仍然存在许多不适应经济社会发展要求的弊端,尤其是政府责任的错位与缺失已成为社会主义市场经济体制进一步完善的障碍,也成为深化各项改革的重大阻力。因此,建设责任政府势在必行。 本论文综合运用比较分析法、文献分析法、定性定量分析法等研究方法,首先从责任政府建设的经济社会背景入手,阐述了责任政府建设是公共管理的题中之义,是现代文明的重要体现,是法治和社会发展的客观需要。接着分析了责任政府的理论逻辑起点、基本范畴、本质属性、体系构成、设定原则与主要成效。在此基础上评析了国内外责任政府建设的成效、发展趋势、主要路径及经验借鉴等。并系统探究了我国责任政府建设的制度需求,主要包括法律制度,监督制度,问责制度,政务公开制度,绩效考核制度,激励约束制度,媒体监督制度及行政权力运行机制改革创新等。提出了加快政府责任法律制度建设、政府公务公开制度建设、政府问责制度建设、行政权力运行机制改革等责任政府建设制度安排的建议。在上述深入研究分析的基础上,进而分析了我国政府绩效考评存在的问题及原因,提出了建立健全政府绩效考评体系的机制安排,也通过分析媒体的独特监督作用,提出了改进和加强媒体监督的主要思路,目的在于为在新社会环境尤其是网络时代条件下建设责任政府寻找有效的监督保障机制。 迄今为止国内外已有诸多学者对责任政府建设问题作过分析研究,本文在写作中吸收与借鉴了很多现有研究成果,力图在以下两个方面有所创新:一是将责任政府建设的制度安排问题放在我国经济社会转轨这一宏观背景下进行研究;二是以系统论述责任政府建设的制度安排为重点。责任政府建设固然涉及到多方面的因素与条件,但制度问题无疑是其中带有根本性、长远性和全局性的因素与条件,责任政府必需立足于制度设计与制度建设这一根本。
【学位授予单位】:东北大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D630

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