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法治视野下国家审计制度完善研究

栗宏勋  
【摘要】:我国于1983年9月15日正式成立审计署,是国务院组成部门之一,在国务院的领导下主管全国的审计工作。30余年来,我国审计事业取得了一定的发展,但随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展,我国经济结构已经发生了巨大的变化,现行国家审计体制及法规体系已经无法适合当代中国经济社会的发展,尤其是人民权利和责任意识的增长,更需要国家审计这一权力抓手,通过阳光的审计结果晒清政府的权力清单,促进政府依法依规执政。然而,由于现行国家审计体制所限以及审计理论研究方面的匮乏,国家审计的发展遇到了瓶颈,国家审计的本质界定一直随着审计职能的调整而变化,这种模糊的本质界定必然会导致审计发展的裹足不前。2014年10月23日,党的十八届四中全会通过了关于全面推进依法治国若干问题的决定。依法治国,建设社会主义法治国家成为党和国家今后社会发展的主旋律。法治作为国家治理的基石,理应成为国家审计体制改革完善、法规制度健全的基础。为此,笔者从法治的基本内涵和价值出发,运用其权利保障、权力制约的价值来重新界定国家审计的本质,以此为基点来论证现行国家审计体制的缺陷和弊端,并为完善国家审计体制改革及发展提出自己的观点和看法;其次,对国家审计在结果公开过程中存在的“简易公开”或“不公开”的现象,对这种现象所造成的后果进行批判,并在此基础上提出通过修订现行法律中的任意性规定为强制性规定来进一步强化人民的知情权和监督权,保障人民所受托的责任得到充分的履行;再者,笔者运用法治程序正义的价值对现行审计法律法规体系中,执法程序不规范、缺少事前监督等执法缺陷进行了评判,并通过实例举证、总结审计经验的方式,为国家审计在事前监督、立项、管辖、取证、移送、外部执法监督\整改等程序中所存在的问题找到了解决的方式方法,并对完善这些审计程序法规提出了自己的构想。


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