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农村基层民主政治建设问题研究

于建波  
【摘要】:中国是一个农业大国、农民大国,“三农”问题一直是中国革命和建设的首要问题。农民安则天下治。农村政治、经济和文化建设是我国当前一项重要仟务,因为农村是国家政治结构大厦的基石,农村的有效治理是国家稳定和长治久安的基础。党的十七大报告明确指出,“坚定不移地发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标”,“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”基层民主政治建设问题,是我国当前普遍关注的重大问题之一,也是当前学术研究的热点问题之一。农村基层民主政治建设是一个不断推进的过程。在新形势下,如何建设好农村基层民主政治,为农村发展创造一个和谐、文明、协调的环境,是摆在我们面前的一个重要课题。就农村基层民主政治建设而言,完善村民自治制度则是其中重要的内容。 村民自治,是农村基层民主政治建设的核心内容,是农村基层民主政治制度的重要组成部分,也是农民利益的主要表达机制。村民自治经过几十年的发展已经取得了一定的成就,然而随着时代的变迁,村民自治还面临着许多实际问题需要我们去解决 本文以党的十七大精神为指针,以科学发展观为指导,以农村基层民主政治建设为研究对象,主要从以下几个方面进行系统研究:首先,从村民自治的基本理论出发,阐释了村民自治的概念、发展历程和应坚持的基本原则。其次,结合当前农村党支部与村民委员会在管理农村事务中的误区、碰撞、矛盾,讨论了两者在实践过程中的现实困境,论述了村民委员会是基层群众自治组织,村民自治必须是在村党支部领导的前提下进行自治。对农村“两委”关系提出了协调发展的建议,从而达到进一步扩大基层民主,实现“两委”决策程序化、民主化和科学化的目标。第三,围绕构建和谐的“乡—村”关系,推进农村基层民主建设,论述了乡镇政府与村委会在行政管理方面是指导与被指导的关系,而不是领导与被领导的关系,分析了两种权力运作中的不规范、不协调甚至产生冲突的深层次原因,提出了重构和谐“乡—村”基层政权的对策建议。第四,介绍村民自治的参与情况。我国的民主政治制度,为我国农民制度化政治参与提供了广泛渠道。但在村民自治的运行中却出现了农民非制度化政治参与,与此同时,也存在着村民对于自治的政治冷漠现象,这反映了我国村民自治存在的问题和不足。本文分析了非制度化政治参与和政治冷漠的原因,提出了其消解的方法。最后,描述了农村城市化进程对村民自治的影响,分析了基层治理由“村民自治——居民自治”对接过程中的问题,展望了村民自治的未来。


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