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《沈阳农业大学》 2008年
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财政支农支出的经济效率研究

郭忠孝  
【摘要】: 农业在一国的经济发展中占据着重要地位,但却具有先天弱质性,这种重要性和弱质性决定了政府必须对农业予以支出和保护,财政支农是农业支持和保护的重要措施之一。全面小康社会的实现和社会主义新农村的建设,也必然要求政府履行公共财政职能,加强对农业公共领域的财政支持,以弥补市场失灵,为农业发展创造良好的外部环境。 财政支农支出效率是财政对农业各项支出效果的一种客观评价,也是财政支出原则——讲求效益原则在支农问题上的具体体现。近年来,辽宁省财政认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策,在提高农民收入、消费和教育水平,支持农村基础设施建设,大力开展农村扶贫开发,提高农业综合生产能力和农产品供给能力,改善农业生态环境,抵御自然灾害等方面做出了积极的贡献。但是,现有的财政支农支出规模是否能有效促进辽宁省农业经济增长?辽宁省财政支农的结构是否合理?财政支农资金在运行过程中存在那些弊端?本文以微观经济学中的边际分析、公共经济学中的公共选择理论以及制度经济学和农业经济学中相关理论为基础,利用单位根检验、协整检验等现代经济计量学方法和数据包络分析法(DEA),以辽宁省为例,通过对规模效率、结构效率和资金使用效率三个层次来对财政支农支出效率进行分析和评价。通过规模效率的分析,可以找到辽宁省财政支农投入的最优规模,保证财政对农业的投资力度;通过结构效率的分析,可以较为合理地把农业财政资金投入到农业的各个领域,使农业财政投资达到合理的结构;通过使用效率的评价,可以使有限的资金的投入产出比达到最大,最终达到优化辽宁省财政支农支出效率、提高财政部门农业支出决策水平的目的。本文的主要研究结论如下: 第一,利用辽宁省财政支农支出时间序列数据的统计和比较分析,做出了财政支农支出规模不足的总体判断。辽宁省财政支农支出的绝对规模虽然在农业发展的不同阶段有所波动,但总体上仍处于相对稳定增长的态势,这种增长态势符合财政学基本理论;从财政支农支出占财政总支出的比例、财政支农支出增长速度与财政收入增长速度比较、财政支农支出比较支出率三个指标来看,反映财政支农支出相对规模的指标处于徘徊或下降趋势,与国际水平相比,有相当大的差距。 第二,通过财政支农支出规模效率的理论与实证分析,测算出辽宁省财政支农支出的最优规模。本文从边际理论和内生经济增长理论两方面论证了最优财政支农规模的存在,以此为理论基础,通过建立数学模型,运用计量方法对辽宁省财政支农支出的最优规模进行估计,当财政支农支出占农业GDP的比重为52.1%时,财政支农支出的规模为最优。在此基础上,计算了1990年以来辽宁省财政支农的边际产出,结果表明,辽宁省财政支农支出的边际产出远大于1,根据Barro(1990)法则,政府财政支出最优状况是MPG=1,只要边际产出大于1,就说明财政支出整体不足,继续增加财政支出在边际上是有效率的,会带来更多的净收益。辽宁省财政支农支出的边际产出远大于1,不仅说明辽宁省财政支农支出是生产性的,而且说明财政支农支出远远不足,应进一步加大财政支农支出。考虑到财政支农支出的刚性约束和现有财力的限制,本文设计了一个在2020年达到财政支农支出最优规模的规划,提出辽宁省财政支农支出增长并趋向最优的合理和现实路径。 第三,通过对财政支农支出结构的总体演变进行统计和比较分析,初步得出辽宁省财政支农结构存在偏差的结论。支援农业生产支出和农林水利气象部门事业费支出虽然在三项支出中所占比例最高,但是对农业总产值和农民纯收入的贡献率最小;农业基本建设支出的支出份额居中,对农业总产值和农民纯收入的贡献率较高;农业科技三项费支出虽然在三项支出中所占比例最低,但是对农业总产值和农民纯收入的贡献率最高。 第四,通过理论分析、计量模型结果与实践验证,进一步得出辽宁省财政支农结构存在偏差的结论。本文从边际理论和内生经济增长理论两方面论证了最优财政支农结构的存在,以此为理论基础,通过建立理论模型,进行推导,得出财政支农支出结构的计量模型,对财政支农支出结构变动对农业GDP的影响进行了实证分析。农林水气事业费和支援农业生产支出对农业GDP的边际产出弹性最高,该项支出是改善农业科研条件、加大技术推广范围、增强服务能力的保障,但是,在农林水气等部门事业费中,由于机构膨胀、行政经费支出刚性以及近年来公务员及事业单位人员工资上涨等原因,用于农业事业单位人员经费比重大,这个是不容忽视的事实,也是应该调整的对象。基本建设支出不显著,农业资本存量系数为负数,成为增加农业GDP的不利因素,可能是基本建设支出本身在投入方向和资金管理过程的低效率所致。农业科技三项费用变量未能进入回归方程,反映了农业科技资金投入比较少、农业科技成果转化较低等问题。 第五,应用DEA方法,以VRS模型计算出来的纯技术效率近似地代替使用效率,来对辽宁省财政支农支出使用效率进行数量分析。一方面,对辽宁省财政支农使用效率的区域差异横向比较分析。利用《中国统计年鉴(2006)》相关数据,选取2005年各省的截面数据,将支援农业生产支出、支援林业生产支出和农林水利气象等部门的事业费这3个支出项目作为财政支农投入因素来考虑,同时将农业GDP作为财政支农的产出因素来构造VRS模型,结果表明辽宁省财政支农纯技术效率仅为0.53,在全国处于下游水平。另一方面,对辽宁省财政支农使用效率的纵向变动进行分析。利用1980年-2005年辽宁省财政支农支出的相关数据,将支援农业生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用这3个支出项目作为财政支农投入因素来考虑,同时以农业GDP为财政支农的产出因素来构造VRS模型,结果表明,除个别年份外,辽宁省财政支农支出大部分年份处于使用效率DEA无效的状态。 第六,本文从分别从制度经济学制度安排理论、信息经济学的委托——代理理论和公共经济学的公共选择理论三方面视角对财政支农支出使用效率的影响因素进行了分析,指出由于制度安排偏差、委托代理失灵、官僚行为和寻租行为的存在,降低了财政支农支出的使用效率。 通过理论研究和实证研究相结合,本文提出了提高财政支农支出效率的政策建议,即建立财政农业支出稳定增长与科学决策机制;突出财政支农重点,优化财政支农支出结构;进行制度创新,提高财政支农支出使用效率。
【学位授予单位】:沈阳农业大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2008
【分类号】:F812.8

【引证文献】
中国博士学位论文全文数据库 前3条
1 王勇;财政支持江西新农村建设的效应研究[D];南昌大学;2011年
2 苗慧;地方财政科技投入效率评价研究[D];大连理工大学;2013年
3 余凌;湖北省财政支农绩效管理问题研究[D];华中农业大学;2013年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 肖碧云;基于DEA模型的福建省县(市、区)财政支农资金配置效率研究[D];福建农林大学;2011年
2 贾礼彪;河南省财政支持农业发展的问题研究[D];郑州大学;2011年
3 杨小静;河北省财政农业支出政策效应研究[D];河北农业大学;2010年
4 方倩;财政支农资金投入结构对农村经济的影响分析[D];中南大学;2011年
5 王强;山东财政支农资金分配机制的优化研究[D];山东大学;2012年
6 张涵;我国财政农业支出的结构效率分析[D];山东财经大学;2013年
7 晏示林;河南省财政支农与农业全要素生产率的关系研究[D];西南大学;2013年
8 李佼洋;四川省财政农业支出经济效率研究[D];西南财经大学;2013年
9 王丹;基于模糊DEA的县级农业财政支出绩效评价研究[D];湖南农业大学;2013年
10 于春媛;对构建内蒙古效率财政的研究[D];内蒙古大学;2014年
【参考文献】
中国博士学位论文全文数据库 前3条
1 王勇;财政支持江西新农村建设的效应研究[D];南昌大学;2011年
2 苗慧;地方财政科技投入效率评价研究[D];大连理工大学;2013年
3 余凌;湖北省财政支农绩效管理问题研究[D];华中农业大学;2013年
中国硕士学位论文全文数据库 前1条
1 黄思宁;西部地区财政支农的效率评价研究[D];首都经济贸易大学;2006年
【共引文献】
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 谢欣;星炎;;“西三角”经济圈农民收入与金融财政支持的关系[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
2 黎秀蓉;;“李约瑟之谜”的博弈论解读[A];第十一届中国制度经济学年会论文汇编(上)[C];2011年
3 李五四;;不同信息环境下价格功能的历史考察——兼论营销·博弈价格功能下的经济政策效应[A];中国道路:理论与实践——第三届北京中青年社科理论人才“百人工程”学者论坛(2009)论文集[C];2009年
4 李春;;城市社区公共服务多元协作组织研究[A];科学发展:社会管理与社会和谐——2011学术前沿论丛(下)[C];2011年
5 翁禾倩;黄源泉;李宇星;林心颖;;“绿色信贷”实施中制度缺陷的多维博弈分析[A];2011中国环境科学学会学术年会论文集(第三卷)[C];2011年
6 赵礼强;郭亚军;;制造商分销渠道战略选择的博弈分析[A];第二十六届中国控制会议论文集[C];2007年
7 赵礼强;;多渠道冲突下制造商价格协调策略研究[A];中国自动化学会控制理论专业委员会D卷[C];2011年
8 王焱;;浅析公开招投标中不完全信息博弈[A];责任与使命——七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C];2011年
9 吴晶;;投标人围标、串标的博弈论分析[A];责任与使命——七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C];2011年
10 胡伟清;张宗益;;贿赂的经济学分析[A];2005年中国法经济学论坛会议论文集[C];2005年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 江翔宇;公司型基金法律制度研究[D];华东政法大学;2010年
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3 李平英;产业组织结构与农产品质量管理研究[D];山东农业大学;2010年
4 马晓丽;我国农产品市场信息不对称问题研究[D];山东农业大学;2010年
5 刘家国;基于突发事件风险的供应链利益分配与行为决策研究[D];哈尔滨工程大学;2010年
6 杨皎平;产业集群特性要素对技术创新的影响研究[D];辽宁工程技术大学;2010年
7 刘嘉莹;第三方逆向物流系统构建及其运行优化研究[D];辽宁工程技术大学;2010年
8 徐连章;新制度经济学视角下的我国海洋渔业资源可持续利用研究[D];中国海洋大学;2010年
9 武辉;公共政策分析视角下会计准则的政策过程研究[D];中国海洋大学;2010年
10 刘玉栋;公共支出的人本绩效预算研究[D];中国海洋大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 杜国宏;新农村建设背景下我国农业投资法律制度研究[D];华中农业大学;2010年
2 高晓辉;基于DEA方法的农地利用效率差异研究[D];华中农业大学;2010年
3 闵劲华;公共财政支农现状与对策研究[D];华中农业大学;2010年
4 林勇刚;农户农地经营规模效率及其家庭影响因素研究[D];华中农业大学;2010年
5 张雄;土地使用权征用法经济学分析[D];华中农业大学;2010年
6 张舒;基于博弈论视角的开发区土地集约利用研究[D];华中农业大学;2010年
7 林敏;社会医疗保险道德风险分析及其控制对策研究[D];南京医科大学;2010年
8 王惊涛;基于DEA的高等教育投入产出效率评价方法及应用研究[D];安徽工程大学;2010年
9 叶宗玲;改革开放以来中国小型私营企业诚信问题研究[D];河南理工大学;2010年
10 黄丽慧;探寻非经济因素对农村经济发展的影响与制约[D];河南理工大学;2010年
【同被引文献】
中国重要会议论文全文数据库 前2条
1 温涛;王煜宇;;农业信贷、财政支农与农村经济发展[A];2005年中国农业经济学会年会论文集[C];2005年
2 陈玉柱;王西荣;;发达国家的农业保护对我国农业发展的启示[A];中国特色农业现代化与西部大开发[C];2010年
中国重要报纸全文数据库 前2条
1 李存才;[N];中国财经报;2006年
2 记者 邓洪涛廖志慧 通讯员 祁维昌 刘玉琴;[N];湖北日报;2008年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 沙占华;民生效率问题研究[D];首都师范大学;2011年
2 张金胜;中国政府财政科技投入适度规模研究[D];西北大学;2011年
3 聂颖;中国支持科技创新的财政政策研究[D];辽宁大学;2011年
4 郑循刚;区域农业生产技术效率及其对全要素生产率贡献研究[D];西南交通大学;2011年
5 蔡一珍;公共投资经济作用分析[D];厦门大学;2001年
6 沈淑霞;我国财政农业支持及其效率研究[D];中国农业大学;2004年
7 翟雪玲;中美农业支持比较研究[D];中国农业大学;2004年
8 侯石安;中国财政农业投入政策研究[D];华中农业大学;2004年
9 何忠伟;中国农业补贴政策的效果与体系研究[D];中国农业科学院;2005年
10 陈薇;财政支持农业政策的选择与评价研究[D];河北农业大学;2005年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 夏层英;我国财政支农支出绩效评价体系及其应用研究[D];中国海洋大学;2010年
2 刘成;地方财政科技投入研究[D];华南理工大学;2010年
3 贾礼彪;河南省财政支持农业发展的问题研究[D];郑州大学;2011年
4 赵中林;河北省财政支农资金运行的绩效分析及对策研究[D];河北大学;2011年
5 杨馥瑞;贵州财政支农资金配置绩效及对策研究[D];重庆大学;2011年
6 于淑敏;农业信息化的测度及其对农业全要素生产率的影响分析[D];西北农林科技大学;2011年
7 郭鹏亮;我国财政科技投入分析研究[D];西南财经大学;2011年
8 沈琼;河南省农业财政支出规模与效益研究[D];河南农业大学;2003年
9 刘群;山东省农业结构调整中的金融支持问题研究[D];山东农业大学;2005年
10 黄思宁;西部地区财政支农的效率评价研究[D];首都经济贸易大学;2006年
【二级引证文献】
中国博士学位论文全文数据库 前2条
1 余凌;湖北省财政支农绩效管理问题研究[D];华中农业大学;2013年
2 何立春;我国财政科技投入绩效评价研究[D];东北财经大学;2014年
中国硕士学位论文全文数据库 前9条
1 张晓红;河北省农业综合开发资金支出对农业生产效率的绩效分析[D];西北农林科技大学;2012年
2 任刚;延吉市支农支出对农业发展的影响[D];延边大学;2012年
3 王丹;江苏省粮食补贴政策的效应分析与改革研究[D];南京财经大学;2012年
4 陈静然;遂宁市财政支农资金绩效研究[D];四川农业大学;2012年
5 晏示林;河南省财政支农与农业全要素生产率的关系研究[D];西南大学;2013年
6 朱烨炜;陕西省咸阳市农村信用社支农效率及影响因素研究[D];西北农林科技大学;2013年
7 马晗;我国县级政府惠农专项资金管理问题研究[D];长春工业大学;2014年
8 白杨;地方财政科技投入绩效评价指标体系构建与应用研究[D];重庆大学;2014年
9 焦英俊;地方政府财政支出绩效评价指标体系构建与应用研究[D];吉林大学;2015年
【二级参考文献】
中国重要报纸全文数据库 前1条
1 中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任 陈锡文;[N];经济观察报;2004年
中国博士学位论文全文数据库 前2条
1 黄耀军;我国财政政策经济效应的实证研究[D];厦门大学;2002年
2 沈淑霞;我国财政农业支持及其效率研究[D];中国农业大学;2004年
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