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非法占用海域行政处罚问题研究

曹晶  
【摘要】:海域在发挥资源效益的同时,作为发展海洋经济的基础和载体,也面临着诸多问题。特别是近几年不少单位和个人盲目追求经济利益,加重了对海洋资源的索取,在此背景下,就使得非法占用海域的行为越发猖獗,面对非法占用海域这一现象,我国各级海洋行政主管部门查处了大量非法占用海域的行为,在对这些现象进行行政处罚过程中存在的问题也逐渐显现。目前对于非法占用海域这一现象,海洋行政主管部门作出的处罚主要有行为罚和财产罚两类,包括:责令退还非法所占海域、恢复海域原状、没收违法所得、罚款等,但在这些处罚方式中也存在了或多或少的问题。文章旨在研究非法占用海域的行为,结合《中华人民共和国海域使用管理法》及《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,分析目前海洋行政主管部门行政处罚的现状,发现处罚过程中面临的问题以及产生这些问题的原因,提出具有实践意义的完善处罚方式的建议。文章主要论述以下四部分的内容:第一部分是有关非法占用海域行政处罚的一般理论,从行政法以及《中华人民共和国海域使用管理法》的角度分析概括非法占用海域行为的涵义,对非法占用海域行为进行了粗分并梳理对应的法律责任。同时指明了非法占用海域行为行政处罚的主体和方式。第二部分介绍了目前我国非法占用海域行为及其行政处罚的现状,分别从当前非法占用海域行为的现状以及对该行为作出行政处罚现状进行分析,对于行政处罚的现状又从立法现状和实践现状两个角度进一步阐述,从而剥析出具体问题。第三部分是非法占用海域行政处罚存在的问题,主要包括以下六个:处罚受制于持续使用海域期限的规定;罚款执行困难且可操作性不强;没收违法所得难以进行;恢复海域原状难以实施;缺乏赔偿损失的法律责任;行政处罚无法完全整治非法占用海域行为,并分析造成这些问题的主观原因和客观原因。第四部分针对非法占用海域行为行政处罚的问题给予相应的对策与建议,以期从实践和理论的角度为我国海域使用管理的发展提供借鉴。第一,取消非法占用海域的时间条件限制,对于占用海域期间未满三个月的违法行为,也应当进行处罚。第二,规范设定罚款数额和执行方式,保证罚款这一处罚行为的顺利执行。第三,完善违法所得的认定标准及执行过程,在处罚违法行为的同时,也要保护违法行为人的利益。第四,制定恢复海域原状的相关标准,使得恢复海域原状得以顺利实施,从而保护我国海域环境及其用途。第五,完善赔偿损失法律责任的立法,保障国家在违法行为人非法占用海域过程中不受损失。第六,增加非法占用海域行为的刑事责任,从而对行政处罚难以整治的违法行为进行更严苛的惩治。


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