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减轻小学生课业负担政策的执行及检视

王健  
【摘要】:小学生课业负担过重问题一直是国家和社会关注的问题,这不仅影响小学生身心健康发展,也严重影响了我国教育改革和素质教育的推进。通过对相关文献研究,各界学者分别从课业负担的理论、研究及行动视角进行过理论和实证上的研究阐释。在政策方面,学生减负政策的频繁出台也揭示着政策在制定过程、执行过程和评估过程中存在着一定问题,笔者着重从实证角度对辽宁省小学生“减负”政策的执行情况进行研究,试图以政策学的视野为减负政策的落实提供依据。 本文包括四个部分: 第一部分为引言,主要从政策执行的现实需要和理论需要阐明本研究的选题缘由、研究意义、核心概念的界定、文献综述和研究方法等内容。 第二部分是对有关中小学“减负”政策的回顾与分析,首先对国家在建国初期至当下颁布的“减负”核心政策从三个时期进行梳理和分析,然后对辽宁省和沈阳市颁布的“减负”核心政策进行重点内容分析。其次从政策内容本身、演变等方面对国家和辽宁省及沈阳市“减负”核心政策进行检视。最后从减负政策执行的因素、逻辑顺序两方面对减负政策的观测点进行分析,进而确定出减负政策执行的核心观测点。 第三部分是对沈阳市四所小学“减负”政策执行的调查情况概述及分析。概述包括调查学校概述、问卷调查概述和访谈调查概述。在分析的内容上首先是对政策的目标达成情况进行分析,包括学生客观负荷的表征分析、校外负担情况分析、对学习情况的主观感受分析、心理负担分析、家长对政策的博弈分析等五个方面;对政策执行主体进行分析,包括教师对政策执行的调查分析和学校实施阻碍分析两方面。 第四部分是基于四所小学的调查结果,对小学生“减负”政策执行进行实证研究后的反思与建议。首先是从“减负”政策的自身局限性、执行主体素质参差不齐、执行组织环境的限制性、相关制度的不完善性四个角度对“减负”政策的执行进行反思。其次是提出关于小学生“减负”政策执行的建议,包括提升政策价值取向、加强政策执行的监测与评估、健全政策执行配套措施、提高执行主体素质、提升目标群体能力五个主要方面。


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