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《东北财经大学》 2010年
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关于我国资源税功能转变的思考

陈嘉佳  
【摘要】:随着我国经济持续快速发展,资源在国民经济中的重要作用越来越显现出来。而我国长期以来的粗放型经济增长方式导致大量资源的消耗与浪费,高耗能行业的高速增长使我国有限的资源面临一个十分尴尬的局面。税收作为国家经济调控的重要手段,在构建和谐社会以及建设资源节约型、环境友好型社会中理应责无旁贷,尤其是资源税,作为与环境资源直接相关的税种,其在合理开发、保护资源、有效缓解资源供需矛盾、保障国家经济安全、支持价格和产权制度改革等方面应发挥重要的作用,但中国当前滞后的资源税体系不仅制约了资源税应有功能的发挥,甚至已经危害了我国经济社会环境的可持续发展。我国现行的资源税主要是为了调节资源级差收入,促进企业合理开发资源,因此,研究我国资源税功能的转变迫在眉睫,将调节级差收入为主的功能转变为以促进资源节约和生态环境的保护为主的功能,从而使资源税能够满足时代的需要,服务于节约型社会的建设。此外,转变资源税的功能不仅可以提高资源的利用效率,抑制高耗能行业的发展,实现社会经济的稳定与发展,而且能够很好的体现政府保护资源、促进资源合理利用的意图。本文以税收的一般功能和外部性理论为基础,以已有的研究成果为依托,对我国资源税的功能进行探讨,以期转变现有资源税的功能,以促进资源的节约和环境保护为主要功能,以调节级差收入和组织财政收入为辅,使其在建设节约型社会中发挥举足轻重的作用。 本文在可持续发展的背景下,在对资源课税的理论依据进行扩展的基础上,分析了我国现行资源税存在的主要问题,并借鉴国外经验,按照可持续发展的要求,提出了我国资源税改革的基本思路。文章中运用了比较研究的方法以及实证分析和规范分析相结合的方法。本文的内容主要分为四大部分,基本思路是关于资源税的基本问题分析——我国资源税的现状与问题——国际资源税制的比较——我国资源税功能转变的路径选择。 第一部分是关于资源税功能的基本问题分析,通过对资源税的涵义、特点、现有功能以及资源税的理论基础,资源税功能转变的必要性的分析,明确了与我国实际国情相符的资源税的功能,即以资源节约和环境保护为主,以组织财政收入和调节级差收入为辅。 在第二部分中,在对我国资源税发展历程的介绍的基础之上,针对现有的资源税制找出了制约资源税应有功能发挥的问题所在并进行了原因分析。问题主要有五点:一是我国资源税法的立法层次低,资源税功能的发挥缺少强有力的保障;二是现行资源税税制在征税范围、税负、课税依据等方面存在缺陷,严重阻碍了资源税主要功能的发挥;三是资源税的分配机制不合理,未反映出资源税取之于资源而用之于资源,不利于资源的可持续发展;四是资源税费混淆,征收不规范;五是现行资源税的税收优惠政策太过于笼统,不能很好的做到奖惩分明,因而限制了资源税的应有功能。 在第三部分中,通过分析比较国外资源税的实施现状,针对我国的具体情况,总结了对我国的启示以及值得借鉴的成功做法。 最后一部分是根据第二部分所提出的问题,结合第三部分的国外的成功经验,选择了促进我国资源税功能转变的路径。以期通过现行资源税的改革,达到资源税以节约资源,保护环境的功能为主,满足经济社会发展的要求,在建设节约型社会中发挥其应有的作用。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F812.42

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