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《东北财经大学》 2010年
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我国消费税功能创新与征税范围研究

江家耐  
【摘要】:我国自1994年税制改革确立了消费税之后,消费税几经改革,目的都是使消费税的调节功能得到加强。消费税作为政策性极强的税种,而且征税范围通常是特定的、以列举方式出现的,因此在讨论消费税的功能时,对消费税征税范围的研究也就十分必要。我国的消费税是典型的有限性消费税,因此对消费税的征税范围以及在有限的征税范围内实现消费税的功能就成了研究消费税的重点问题。 进入20世纪70年代,世界主要国家的消费税的征税范围都有扩大趋势,调控的力度也进一步加强。这主要是由于伴随着经济的发展,政府不得不面对很多发展中的问题:贫富差距进一步扩大、环境恶化、消费观扭曲等等,在消费税上就体现在对更多的奢侈品、奢侈行为征税;开征具有环保意义的绿色消费税;对容易产生外部效应,尤其是负外部效应的行为征税等。目的都是使消费税的政策效应得到有效体现,使消费税成为真正意义上的“经济诱导税”,而不仅仅是获取税收收入的一种手段。我国消费税确立时间较晚,消费税的经济调节功能还未得到有效体现,虽然我国在2006年进行了新一轮的消费税改革,但仍然没有从整体上改变我国消费税征税范围过窄、调控力度有限的不足,本文也就是以此为契机进行阐述的。 全文共分五个部分,第一部分是消费税功能和征税范围的理论分析,在对消费税的功能进行分析时,主要从消费税的税收负担、收入分配、以及环境保护等方面阐述消费税的特点;对消费税的征税范围进行理论分析时,主要运用经济学的一般原理论述了影响消费税征税范围的主要因素。第二部分主要论述了消费税功能和征税范围的国际比较。首先对目前消费税的种类主流分类进行了说明,并指出我国目前属于有限性消费税,接着对目前主要国家的开征的、对我国有借鉴意义的消费税进行了举例,主要通过这些国家消费税的征税范围了解这些“新型消费税”。第三部分,简要回顾了我国消费税的改革历程,主要以06年消费税改革为主线,对此次消费税改革作简要阐述,指出了此次消费税改革对完善消费税的征税范围和强化消费税的调控功能方面的积极意义并紧接着提出我国消费税在征税范围以及调节功能的不足。在调节功能方面指出我国消费税没有有效实现“经济诱导税”的作用;在征税范围方面,认为我国消费税税既存在“失位”也存在“缺位”。第四部分论述我国消费税功能创新与完善征税范围的相关措施,在功能创新方面认为我国消费税应在效反应外部成本、促进社会公平、以及承担具有使用费性质的收费功能方面进行改进;并以此为依据,对消费税征税范围的完善提出了相应的改进措施。第五部分简要介绍我国消费税功能创新与完善征税范围的相关配套措施。 本文认为,虽然我国目前对消费税功能与征税范围选择有不同看法,但是从世界各国的实践经验来看,我国消费税的调节功能与征税范围存在诸多不足,下一步的改革应更多关注这些问题。06年消费税改革是一次有效尝试,本着稳步推进的原则对很多有必要列入消费税的消费品采取了谨慎的态度,首先在于避免走采取激进措施国家的老路子,其次也是出于观察政策效应的考虑。而这次消费税的改革也确实弥补了我国许多税种尚未开征的缺陷。比如,我国目前尚未开征绿色税收,新消费税法增加了木质一次性筷子,就具有保护森林资源的意味;再比如,针对我国贫富差距日益扩大的事实,新消费税法新增了高档手表、游艇等“奢侈消费税”,这些都对我国消费税的改革有指导意义。但是这次改革也是很不彻底的,例如对奢侈品征税,那么对于很多的奢侈性消费行为为何不征呢?笔者认为,我国在强化消费税功能以及完善消费税的征税范围方面的改革还将进一步深入。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F812.42

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