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控制县级政府行政成本的财政政策研究

杨伟科  
【摘要】:行政成本问题一直是国内外学者关注的热点,也是各国公众关注的焦点。近年来,我国的行政成本呈现过快增长的趋势,人民群众对降低政府行政成本的呼声甚高。党的十六大报告首次提出降低行政成本问题,将其作为我国深化行政管理体制改革的目标之一。党的十七大报告提出要实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间的协调配合机制,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。时至今日,西方发达国家已经形成了一整套比较成熟的政府机构运行成本管理机制。然而,近年来,我国的行政成本呈现过快增长的趋势,降低政府行政成本势在必行。 我国县级政府数量庞大,县域经济发展较快,县级政府拥有较大的财政自主权,特别是我国在全国全面推广省直管县后,县级的财权进一步扩大。在县级政府迫切需要加快经济发展的内在驱动下,行政成本与经济效率之间的矛盾更加突出。由于对行政成本问题认识的不足和制度上的缺陷,使得当前控制政府行政成本的效果不尽人意,政府行政成本仍然呈现增长的趋势。在这样的背景下,结合财政学理论知识,研究县级政府的行政成本问题具有重要意义。 本文以浙江省松阳县为例,基于财政视角探讨了如何控制县级政府行政成本的政策,具体分为以下六个部分: 第一部分为绪论,对本研究问题的背景和意义进行了阐述,回归和梳理了国内外学者有关的文献资料,并提出了本文研究的思路和方法以及进行了相关理论的分析。 第二部分对本文研究的相关概念就行了界定,并对行政成本的特征和类型进行阐述。本文在总结国内外众多学者对行政成本研究成果的基础上,从我国的国情出发,从广义的角度来定义行政成本概念,认为:行政成本就是指政府部门(包括党派团体及其他一切靠财政拨款的工作部门)在行使行政权、履行政府职能过程中所耗费的经济、政治及其他社会资源,以及由此引起的现今和将来很长一段时间的直接成本和间接成本。 第三部分,本文以浙江省松阳县为样本,在介绍松阳县经济社会发展基本情况的基础上,重点论述了松阳县行政成本规模及变化趋势,并对松阳县财政总收入、财政总支出和地区生产总值(GDP)对该县行政成本的相关性建立相应的模型,并就其模型进行检验分析。 第四部分分析了影响行政成本规模的基本因素,主要有人员经费和公用经费结构不合理:预算管理制度不完善:对行政单位的国有资产管理体制不健全;政府规模不断扩大导致财政供养人口增加等。 第五部分中借鉴了国外政府降低政府行政成本的相关政策措施,参考了其有价值的相关做法。借鉴发达国家在控制政府行政成本方面的经验和做法有助于我们进一步完善控制政府行政成本的措施。国外控制政府行政成本的经验启示有管理企业化、优化政府职能、机构精简、成本责任明确、实行绩效预算。 第六部分,基于财政视角提出了控制县级政府行政成本的路径选择,这些措施主要包括:深化预算管理改革强化预算对财政支出的硬约束;加强政府行政管理提高资金使用效率;积极发挥财政职能作用推进政府机构改革。 本论文研究的创新之处有二,一是从财政政策的角度来研究造成行政成本偏高的原因及基于财政视角提出控制县级政府行政成本的政策。这与大多数的研究角度不同。在论述样本县行政成本规模及变化趋势时,运用计量经济学的知识就样本县财政总收入、财政总支出和地区生产总值(GDP)与该县行政成本的相关性建立模型并进行检验分析。其次,观察问题的视角不同,以往的研究著作主要是我国的行政成本研究,本文选取县级政府为研究对象,从县级实际资料出发,通过分析样本县的行政成本现状究其存在问题,从而提出控制县级政府行政成本的政策措施。


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