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《东北财经大学》 2010年
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中国石油资源税费问题研究

金传梁  
【摘要】:石油资源税费事关中国原油及石油产品价格,石油产业安全,石油资源的可持续开发利用,政府的财政收入乃至国民经济健康与可持续发展。 本文研究中国石油资源税费问题,探讨了征收石油资源税费的经济学逻辑,比较了典型国家石油资源税费制度及征收比例,提出完善中国石油资源税费制度的政策建议。 根据确定石油资源最优开采量的霍特林模型,市场是配置石油资源的最有效机制。资源税费制度是政府调控石油企业经济行为的一项重要政策手段。中国的石油资源归政府所有,政府要在石油资源市场上追求租金收益最大化,需要科学地设计石油资源税费制度,从石油生产中获得合理租金。在确定如何才能有效获得经济租金时,需要考虑石油资源战略安全。石油开采具有一定的不确定性,资本和技术密集,需要有合理的机制保护和促进中国石油资源的有效开发和利用,同时调节石油资源级差收入。 国外一些国家石油资源勘探和开采历史悠久,石油资源税费制度相对成熟完善,提高石油资源利用效率、保护石油资源合理利用已经成为国外石油生产大国收取石油资源税费的主要目的。这些国家的石油资源税费制度充分考虑了石油资源勘探开采活动的基本规律及其特殊性,适应石油产业经济运行特点及规律,一些基本的经验值得中国借鉴。 中国石油资源税费现存主要问题有:石油资源税税率偏低,不能体现油价变动对企业的影响,石油资源开采补贴机制不完善,石油资源税和矿产资源补偿费存在重复征收等。石油企业与其他矿业和工业企业平均比,利润过高。在油价上涨的情况下,石油企业获得这部分利润不合理,其实质是石油资源税费制度不合理,没有随着油价浮动而导致石油企业利润过高。但是石油资源税税率偏低和税负持续下降使得石油资源税费制度没有起到应有的作用。中国原油资源折算后的从价税率约为1.5%,远低于10%的世界平均水平。 本文研究了典型的主要产油国资源税费制度,在总结其经验的基础上,着重分析了中国石油资源税费制度的现状和存在的问题,并提出完善中国石油资源税费制度的基本原则和政策建议。 本文提出将石油资源税、矿产资源补偿费以及矿区使用费合并为权利金,健全和完善石油资源税费体系,建立合理、有效的税费结构;考虑油价变化的影响,建立相对灵活的、能灵敏反映石油市场价格特征的石油资源税费制度。在油价暴涨时可以考虑适度增加资源税税额标准,而油价暴跌时则适度降低税额标准;改变过去油田矿权低价或无偿取得的行政授予方式,深化矿权有偿获得机制改革;改变从量计征方式,对权利金实行从价定率征收,体现政府和石油开采生产企业对石油资源利益共享、风险共担的原则;借鉴国际先进经验,完善石油资源耗竭补贴机制,建立国家石油资源勘探风险基金;鼓励企业开发石油资源替代产品,减轻对石油的依赖等。
【学位授予单位】:东北财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F426.22;F812.42

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